罗海蛟
上海近几年来在转变经济发展方式，努力形成以服务经济为主的产业结构方面做了大量工作，取得了一定成绩，但上海中心城区进一步调整产业结构、提升服务业比重的难度越来越大。
上海郊区有六千多平方公里的面积，但郊区服务业比重远远低于中心城区，“短腿”的问题十分严重，对全市加快形成以服务经济为主的产业结构带来越来越不利的影响。据统计，郊区大部分区县第三产业占地区生产总值的比重都在40%左右，远郊第三产业比重仅为30%，平均是34．3%。2007年郊县农、林、牧、渔服务业仅7亿，占农业总产值（255．98亿）比例为2．7%。所以，上海能不能率先转变经济发展方式，形成服务经济为主的产业结构，将取决于沪郊的服务业发展。
党的十七大三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革与发展的若干重大问题的决定》中明确指出：要建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，加快构建以公共服务机构为依托、公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
党中央的这一文件，已明确地为我们指出了农村发展服务业的方向和方法。上海发展郊县服务业，必须按照中央的精神，因地制宜，扬长避短，抓住产业融合发展、共同发展的机遇，推动郊县三二一产业互动发展。
我认为从上海郊县服务业的现状出发，建议如下：
一、加快郊县生产性服务业的推进力度
上海郊县近几年第二产业发展迅猛，特别是以制造业为主的开发区基本上集中在松江、闵行、青浦、嘉定、奉贤等郊区。2008年上海开发区工业总产值12983．03亿，占全市总量50．64%，超千亿三个（松江、金桥、漕河泾）、超五百亿六个（外高桥、莘庄、康桥、青浦、嘉定、奉贤化工区）、超二百亿十个（闵行、张江、安亭、奉贤、金山、宝山、西郊）。尽管受到全球经济危机影响，但上海生产性服务业2008年第三季度营业收入同比增长18%，利润同比增长20%，显现健康的发展势头。
随着城市化进程的加快，生产性服务业转型发展的动力增强，近郊的生产性服务业功能区正逐步成为上海生产性服务业功能区建设的重点。这些区域依托重大的枢纽型基础建设和原有的工业基础以及区位优势和商务成本优势，推进产业转型，重点发展特色、专业型生产性服务业功能区。如宝山的钢铁业，金山、奉贤的化工业，嘉定的汽车业，南汇、奉贤的临港（航运中心）。
另外，郊县在发展现代农业建设中，加大农副产品的生产性服务业发展。比如，农副产品流通环节是农村服务业重要组成部分。在农副产品收购、储存、加工、精选、包装、运输、配送等服务行业中，大有文章可做。在这方面，日本做得非常到位。目前，我国现代农副产品流通体系发达程度低，服务体系不健全、不完善。政府应鼓励和支持这些服务业的发展，在税收政策上给予减免和优惠。
二、加快郊县生活性服务业的推进力度
农业中的生活性服务业，主要是面向消费者。这消费者有两种类型，一种是当地农民和乡镇的居民。中国的农民历来勤劳节俭、省吃俭用，把钱存起来、养儿育女造房子、不肯乱花一枚钱。
上海的农村农民收入不断增加，生活质量应不断提高。目前上海2007年年末人口1379万，农业户口182万，还有郊县乡镇非农业户口2百多万，两项相加占全市人口1/4，消费潜力巨大。现中央和市政府已推出汽车家电下乡优惠等措施，必将进一步推动郊县农村的消费热潮。青浦在靠近上海市区的赵巷成功地开发了集商业旅游休闲配套集中的上海赵巷现代服务业集聚区——奥特莱斯品牌直销市场，两年收回投资。最近又在旁边开发规模更大的吉盛伟邦国际家具城，使青浦的服务业发展增添了新的亮点。
另一种消费是发展旅游业，要提高农民收入，提高农副产品附加值，必须发展旅游业，使农副产品与旅游业有机结合，如南汇的西瓜和水蜜桃、崇明的蟹和柑桔、嘉定的葡萄、奉贤的黄桃等等。集观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等生态旅游配套度假区的开发建设，改变老面孔，要有特色，同时加大宣传力度和推广力度，提高知名度，以适应上海人求新求变求异的“海派风格”，让上海城市居民不要舍近求远，甚至长三角地区的居民也慕名而来。特别是崇明要利用桥隧通车，做好这块处女地开发的大文章，应列入市的规划重点。
三、加快形成郊县社会化服务体系，加大政府公益服务方面的投入
首先要进一步加大郊县的基础设施投入，目前行政村的公交通达率还不到80%，农民出行主要靠摩托车与自行车。郊县的轻轨建设要加快，这对促进消费、拉动内需极有好处。
其次，加大科技成果转化力度。长期来，我国农业科技体系重研究、轻推广。推广机构职能不明确，农村科技中介服务业发展缓慢，推广方式单一，手段落后，使农业科研、推广和生产脱节、推广人员素质不高，严重影响科技成果的推广。
再次，加大文化服务产品和社区建设。现郊县农村文化设施还较落后、单一，农村文化生活仍较贫乏，农闲时除看电视为主以外，农村打牌、搓麻将赌博之风还较严重。据统计，2007年农村居民平均用于教育文化娱乐用品和服务费用仅857元/人，远远低于市区居民平均2654元/人的水平。社区建设除了医疗、教育、文化、科技等各类服务外，加强信息化建设和培训也很重要。
最近经信委在金山枫泾搞新农村信息化培训试点，22个村、6个居委会的干部共45人，经调查问卷，80%学员没有接受过类似培训，对电脑和网络的使用操作基本不会，更何况普通的社员和居民了，所以要把农村信息化普及工程列入实事项目，以缩小城乡数字差距，以提高信息服务的水平。
最后，政府对农业的公益性服务，除了科技创新与推广之外，还包括重大的动植物信息与标准、食品安全管理、重大科技项目推广、农民教育与职业培训、农民专业合作社服务与培训、法律法规服务、资源保护领域的公益服务，不仅对促进农业生产重要，对消费者保护同样重要，更重要的是对推动郊县的服务业水平提高意义重大。
