深圳：服务业瞄香港 城市管理看齐新加坡

　　深圳要“叫板”新加坡，作为深圳中心区之一的罗湖责无旁贷。不过，罗湖在“叫板”之前的动作是“学习”。香港与新加坡，这两个经济发达、治理有方的现代化区域，都被罗湖视作“标杆”：罗湖要以香港为标杆，向高端服务业升级；罗湖要追求“精品化”的城市建设与管理，标杆是新加坡。昨天，罗湖召开区委五届五次全体(扩大)会议，倡导继续解放思想，把历史的本钱永续为看家本领，以人为本，走成熟城市经济的发展之路。

　　罗湖在2007年又回到了深圳各区经济增幅的榜首位置：以占全市4.0％的土地面积(罗湖78.36平方公里／全市1952.84平方公里)和5.3％的全社会固定资产投资(罗湖70亿元／全市1325亿元)，实现了占全市10％的GDP(罗湖675亿元／全市6738亿元)，22.1％的社会消费品零售总额(罗湖423亿元／全市1914亿元)和36.3％的财税收入(罗湖1005.9亿元／全市2774亿元)。

　　在2007年，罗湖的地方级税收为189.1亿元，财政一般预算收入达28.3亿元，分别增长高达64.6％和43.0％，增幅是六区第一；财政总收入首次突破40亿元，开始扭转十多年来增长乏力的局面。

　　这些数据代表的趋势更令人振奋：在全社会固定资产投资连续4年负增长，而社会消费品零售总额连续11年、出口总额连续6年超过GDP增长的情况下，GDP保持两位增长，说明罗湖的经济发展不是靠拼土地、能源、资源等物质消耗实现的，由投资、出口、消费拉动向以消费拉动为主、投资和出口拉动为辅转变。罗湖全区万元GDP建设用地、水耗、电耗在远低于全市平均水平的基础上继续大幅下降，据环保部门监测数据显示，罗湖空气质量全市最好，全年空气质量优良率达98.4％。

　　经济增幅重回六区之首。即便这样，罗湖在上世纪八十年代曾经创造过的一年增幅142％的纪录再也不可能重现。靠解放思想，改革创新“起家”的罗湖，依然要靠解放思想获取继续发展的动力，面对土地、资源、人口、环境的紧约束，面对诸多“城市病”，罗湖提出，“科学发展观就是罗湖的生死观”，要继续解放思想，把历史的本钱永续为看家本领。

　　据悉，今年罗湖区将设立改革创新专项资金，对事关经济社会发展的改革创新项目舍得投入、加大投入，支持鼓励企业自主创新、公共服务产品创新、基层行政体制机制改革。对改革创新实现重大突破、取得经济效益和社会效益的企业、组织、个人给予表彰和奖励，激发全社会改革创新的积极性和热情，为改革创新营造良好氛围。

　　发展的草根性：急百姓所急

　　“作为一个城区，作为我们从事基层工作的同志，应该明确我们的情感所系，使命所在，责任所重，那就是发展的草根性”。罗湖区委书记刘学强在全会报告中提出此概念，引人关注。

　　刘学强说，发展以人为本，体现在明确和落实“四性”上，第一个是发展的主体性，就是谁在发展，为谁发展；就是发展的目的是为了老百姓都能共享到发展成果，包括政治清明、公民权利、经济收入、公共设施和公共产品的供给、社会机会、文化需求和安全性等；第二个就是发展的参与性，就是发展怎么构成，就是“发展依靠人民”；第三是发展的超越性，就是发展路径、发展方式的革新突破，实现全面协调的跨越性发展；第四个就是发展的草根性，就是基层党委、基层政府必须以老百姓的安危冷暖决定工作的轻重缓急，以老百姓满不满意作为工作的出发点和落脚点。

　　 
　古人云：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。如何构建安宁的、和谐的、互助的邻里关系？如何促进家庭的和谐和社区的稳定？如何满足社区老百姓最直接、最关心、最切身的要求？解决这些问题，就是解决发展的草根性问题。

　　罗湖将工作向基层基础与民计民生倾斜已有多年。旧城旧村改造，整治“插花地”，老旧住宅区引入物管、社康中心建设、固本强基等等，为社区民众做了许多实事。区长鲁毅透露，2008年，罗湖财政向基层基础的投入将达11.2亿元，占一般预算支出的32.2％，财政投入民计民生15.1亿元，占一般性财政支出的43.6％，仅此两项，比重高达65.8％。

　　金融从业人员人均创富68万

　　在一、二、三产业的结构中，罗湖的第三产业占GDP比重接近90％，逼近香港，产业结构明显有别于其他区域和城市。罗湖区委书记刘学强认为，罗湖的核心竞争力建立在消费拉动，应该充分利用和发挥城市功能和产业的优势，避免与深圳各区的“同质竞争”。

　　刘学强提出，罗湖要走成熟城市经济发展之路，具体体现于“三化”：差异化、高端化、精品化。服务业在产业结构中压倒性的比重，以及其中金融业、商贸物流业在深圳市体现出的优势，包括罗湖与香港天然接近的地理位置，都可视作“差异化”的基础。但在高端化与精品化方面，罗湖需要努力的空间不小。

　　“从服务业的比重看，罗湖已经与香港差不多‘高’了，但为什么差距还是很明显？”刘学强认为，罗湖的高端生产性服务业发展得还不充分。金融业在罗湖占了很大比重，但其他高端服务业，如专业服务业、研发设计以及现代物流等生产性服务业还有很大上升空间。

　　“罗湖区有8万多工商企业，其中2万多是个体工商户”，一般性服务业与高端服务业的绩效大不相同。刘学强透露，2007年，罗湖的高端服务业以占全区16％的从业人员，实现了占全区44％的GDP和51.7％的税收，对经济增长的贡献率超过90％；特别是金融业以仅占全区3.6％的从业人员创造了占全区24.3％的GDP，全员劳动生产率达到68万元，为全区平均水平的7倍。“这里面虽然有股市的超常规发展，也足以证明高端服务业的能量”。

　　香港中环的高楼大厦里具有影响半个亚洲的经济能量，就是依靠集聚的大量高端服务企业和总部经济。“就此而言，香港够我们学习了”。刘学强要求，罗湖要以香港为标杆，抓紧向高端服务业升级，把高端服务业和总部经济做强做大。

　　金融、商贸物流、黄金珠宝及文化产业是罗湖产业的“四大金刚”。金融业占罗湖GDP比重24.3％，远高于全市9％的平均水平。在深圳规划的三个金融中心中，罗湖居其一，全市45％的中资银行、84％的外资银行、33％保险机构、22％证券机构的总部或地区总部集中在罗湖。2007年度深圳市金融创新奖罗湖区域有10个获奖项目，几乎占了全市21个奖项的“半壁江山”。而罗湖将对这些获奖的辖区金融机构再次进行奖励。

　　就在两天前，深圳市政府又以1号文件出台了《关于加快总部经济发展的若干意见》，罗湖将充分利用其中的政策性意见和产业性措施。

　　学习新加坡解决三大难题

　　新加坡的面积还不到深圳的一半，经济成就与城市建设令其享誉国际。

　　新加坡的“精品化”建设与管理，令这个城市国家的品位、品质与品行进入世界一流水平。
　　罗湖很小，罗湖又很大。小的是“城”，不可能再扩大了；大的是“市”，这个市场可以不断延伸辐射。经营城市大有可为的是“市”，但必须靠“城”来立意；“城”的干净美丽与运行有序，“城”的活力与魅力往往决定“市”的大小。

　　罗湖提出，在管理城市上，学习的标杆是新加坡。对比新加坡、香港这些国际先进的国家和城市，罗湖的城市管理面临三大难题：其一是城市配套设施功能与城市发展进程不协调；其二是城市管理水平与城市建设水平不平衡；其三是市民的整体素质与城市文明发展程度不适应。

　　“社区家园网”畅舒民?家园网设为电脑的主页或者放在“收藏夹”里，是件再自然不过的事。这个网页在罗湖区，是人们上网必去逛逛的页面之一：“看看区里有什么事，看看老百姓又反映了什么问题”。

　　2007年4月28日，罗湖区委、区政府投资建设了这个网站，旨在改变政府网站只有形式、缺乏内容的现状，希望将之建设成为辖区百姓反映心声、与政府沟通的平台。“基层政府的工作重心就在社区，管理服务社区的内容之一，应该就是让社区的老百姓有个表达心意的空间，这个空间应该是直接的、方便的，在这一点上，没有比网络更便捷的工具了”，罗湖区委常委，宣传部长刘石磊曾坦言，对这种“没事找事”、“自加负担”的做法，不是没有过异议。最终，区委、区政府顶着压力，支持建起了这个网站。短短数月，家园网在罗湖乃至深圳市的知名度飙升。辖区居民到家园网发帖提意见，超过九成得到了相关政府部门的回应。

　　罗湖社区家园网被誉为“民意直通车”、基层政府管理社区的创新之举，事实上，因为家园网的存在，政府的工作被辖区的百万老百姓直接“监督”，反过来也促进了政府的行政效率。

　　2007年11月底，深圳规划部门向社会公示了深圳市2007年至2020年的总体规划草案，对于草案中深圳未来两个中心区分别被命名为福田中心区和前海中心区，罗湖辖区居民十分意外，罗湖网民在罗湖家园网上直接发帖，质疑命名为何漏掉“罗湖”的名字。因为反应激烈，本报等媒体也用显著版面跟踪报道此事。对深圳总体规划的关注形成一个高潮，专家、学者、人大代表、政协委员与普通网民纷纷发表看法，深圳市规划部门的负责人也正式进行了回应。就在数日前，深圳规划部门正式公布，“福田中心区”已更名为“福田—罗湖”中心区。

　　罗湖家园网的效应在前，深圳各区也纷纷建立社区网站。网络空间的重要已毋庸置疑。在昨天的全会上，刘学强与鲁毅数次谈及罗湖社区家园网。

　　刘学强回顾总结2007年的工作时，提到民主政治建设和文化建设深入开展，社会文明程度不断提高，“把握舆论主导权和畅通民意，率全国之先开通了罗湖社区家园网并组建‘红色博客’队伍，营造了积极健康向上的思想舆论氛围。”谈到要完善和创新机制，务实地解决社会转型中的突出矛盾，确保社会稳定，刘学强专门指出，“要充分地发挥罗湖社区家园网的作用，使民意更通达、更能有效疏导，从而也更有利于老百姓对我们工作的监督。”

　　鲁毅谈到2007年的成绩，第六项是大力推进和谐社会建设，“开设罗湖‘社区家园网’，加强对社情民意的收集、处理和反馈，及时解决居民反映的问题。”2008工作安排第七项中，关于加强基层基础工作，“充分发挥罗湖电子政务网和‘社区家园网’的作用，畅通社情民意，及时回应居民的诉求，切实解决好居民反映的问题。”