从工业到服务业 郫县应对结构性矛盾

　　来源：成都日报 
 
　　九川机电数码园总部基地、盼盼数码精品防盗门数码锁业、同创总部创业中心、志达西部企业总部结算中心、中包创意产业园……记者昨日在郫县新鲜出炉的“成都现代工业港2008年-2010年结构调整，提档升级效果图（北片区）”上看到，一幢幢拔地而起的总部楼宇为园区增添了几分大气。从效果图上看，工业港长高了！

　　“结构调整！”“产业优化升级!”春节大假刚过，这样的词语就成为郫县各级干部口中的流行词汇。成都现代工业港南北片区和安德园区内，不符合产业定位的项目开始整体撤离。结构调整不仅仅是在工业内部进行，服务业的发展也首次提高到与工业同等重要的地位，参照成都现代工业港体制模式和运作方式，一个全新的机构——郫县服务业发展管理委员会目前正在积极筹备中，“我们要坚持用抓工业的理念和思路、举措和力度抓服务业的发展”，对于三大产业之间的结构大调整，郫县方面的决心坚定。

　　建立退出机制精密机电扛起产业“大旗”

　　当“郫县速度”、“郫县经验”、“郫县精神”受到社会各界广泛认可的时候，郫县人并没有沉迷于既有的成绩，而是开始了对产业结构的大调整。

　　四大产业调整为两大产业

　　去年初，按照市领导提出的“结构调整，合作发展”要求，郫县县委、县政府就开始了对工业港发展方向的深入调研和思考。郫县县委书记杨洪举、成都现代工业港管委会主任张云祥先后多次带队到北京、上海、天津、广州、深圳等地的现代化工业园区实地考察。

　　“我们的工业集中发展区面积仅12平方公里，这样有限的工业载体必须‘精耕细作’，必须抓大项目促大发展，只有这样才能承担起工业强县的重任。”在深入的调查研究之后，郫县将工业港四大主导产业调整为精密机电、食品饮料两大主导产业，将食品饮料产业主要布局在定位为中国川菜产业化基地的安德园区，工业港南、北片区的主导产业实际上就成为精密机电，这为产业集中集群集约发展，形成产业优势创造了更好的条件。“加上工业港南片区旁已建成的成都电子高等专科学校，紧邻工业港北片区正在建设的成都技术学院，工业港精密机电产业的发展将获得坚强的智力支持。”采访中，一家落户工业港的机电企业老总对于企业的发展前景充满信心：“精密机电已经扛起了郫县的产业大旗！”

　　把好项目出口进口关

　　产业调整之后，就需要建立原有不符合定位的项目的退出机制。工业港管委会副主任许忠群说，为认真贯彻落实市、县关于抓好工业港结构调整、上档升级的指示精神，春节大假之后相关工作人员一次次上门为企业做工作，如今北片区投资强度不符合要求、产业定位不符合园区定位的项目，逐步调整出工业港。“以前是上门招商，现在要别人再搬出去，难度可想而知。”

　　项目退出机制把好了出口关，工业港管委会又制定了一条措施，所有项目投资协议签署之前，企业必须先作出总评图，进一步把好进口关。“这样做的目的，一方面可以考察企业的实力，另一方面也为园区树立自己的整体形象奠定了基础。”许忠群说，这也有利于企业签署协议后，迅速拉开建设序幕。而对于省外项目，还必须派人进行实地考察。在许忠群的办公室，记者看到德科、九川、盼盼等重大项目的效果图，大气、现代的建筑，堪称园区内一道道靓丽的风景线，完全颠覆了人们对于工业园区的传统印象。

　　 
 [产业目标]

　　“产业结构调整，是优化工业港产业现状和创新园区发展模式的关键举措。”工业港管委会主任张云祥指出，工业港将通过三年的努力，让园区主导产业产值占园区总产值80%以上；园区知名企业、高新技术企业、总部楼宇企业产值占总产值80%以上；园区双层以上厂房建筑面积占园区企业厂房总建筑面积80%以上；亿元以上企业年销售收入占园区年销售收入80%以上。

　　[项目点击]

　　九川机电数码园九川机电数码园是来自上海张江高科的一家高科技企业，主要生产精密医疗器械，这家实力雄厚的企业，产品主要用于出口，在英国拥有自己的招商团队。其郫县项目占地480亩，总投资达10亿元，打造“片区总部+生产基地”，生产五金配件和数码锁，其中40%的部分用于吸引配套企业发展。该项目全部建成达产并实现稳定运作后，年销售额可达15-20亿元，年税收上亿元。

　　盼盼安居股份有限公司总投资7亿元的盼盼安居股份有限公司的落户，更加体现了郫县县委、县政府对工业港实施产业结构调整的决心。盼盼是国内500强、民营30强的知名企业，一个偶然的机会，工业港管委会招商部副部长周琦获知盼盼将在川建基地的消息，两天时间跑过北京、廊坊、大连、营口四座城市，跟踪项目消息。县领导高度重视，派出管委会领导赓即前往盼盼总部辽宁营口进行洽谈，去年12月11日，县委书记杨洪举亲自带领县国土、规划、城建、地税等部门飞抵沈阳，不顾大雪天高速公路路滑的危险，日夜兼程地赶到位于辽宁营口的盼盼总部，郫县的诚意感动了盼盼，双方当即签订投资协议。盼盼成都项目负责人已立下“军令状”，今年内必须建成投产。

　　提高落户门槛工业港创造条件产“金条”

　　还没开工建设，却已有26家配套企业与之签订入驻合同，这是厦门德科投资管理有限公司在成都现代工业港创下的奇迹，这得益于工业港结构调整的推进。

　　德科项目快速推进

　　看好郫县良好的投资环境，德科郫县项目合同刚一落墨，就一次性付清了土地款。这个总投资5亿元的项目虽然占地仅128亩，但对经济发展的贡献却令人惊讶，“今年三月德科还将前往美国硅谷招商”，项目建成后与其相关配套企业的年销售收入将达10亿元，税收突破亿元。

　　德科项目的顺利落地，得益于工业港结构调整的推进。经过前几年的快速发展，工业港如今的土地已经十分紧缺，德科使用的土地原为一家食品生产企业。在打起围墙，建起3000平方米厂房后，这家食品企业的后续建设就迟迟不见动静。春节前后，工业港管委会经过深入的调查，摸清了企业缺乏实力的真实状况，经过友好的磋商，这个不符合园区产业定位的项目最终退出，并将土地、厂房等折价转让给发展总部项目的厦门德科。

　　项目落户门槛提高

　　在北京考察期间，郫县的领导专程拜访了北京社科院总部经济研究所所长赵弘研究员。这位中国总部经济首倡者一席总部经济发展的演讲，让在场的郫县领导感到震撼。“面积有限的工业园区，是产‘金条’？还是产‘铜条’或者‘铁条’?”工业港管委会招商部部长韩海东记住了这样一个细节，在赵弘研究员三个小时关于总部经济的讲座中，在场的郫县领导听得十分仔细，都认真地作了笔记。

　　 发展空间有限的工业港，要承担全县产业发展的重任，必须树立效益理念，创新思路创造条件产出“金条”来。秉承这样的理念，郫县进一步提高了项目落户的门槛，深入实施招商选资——新签约入驻企业投资强度由2007年6月前的亩平110万元提高到亩平200万元，实现一亩土地两亩投入的目标；同时，郫县建立了项目退出机制，清理闲置土地和闲置厂房，调整不符合园区产业定位的项目。初步的计划是，清理调整1500亩土地，打造城郊型总部经济，重点引进“无地”、“微地”楼宇企业，实现一般企业6000亩以上的土地才能实现的产出和税收。

　　[近期目标]

　　为了实现结构调整的目标，过完春节大假一上班，工业港管委会就对上年的各项工作及时进行安排。重大产业化项目按时开工建设方面：3月30日前，2亿元以上重大产业化项目开工建设不少于5个，其中总部经济项目开工建设不少于3个；6月30日前，30个亿元以上重大产业化项目全部开工建设，其中总部经济项目10个；6月30日前完成50个“微地”、“无地”楼宇企业的签约入驻工作。园区企业产出方面：3月30日前，新增100家企业纳入省、市规模以上企业统计体系；建立园区企业担保机构，为企业做大做强提供保障；6月30日前，园区各项经营指标实现时间过半、任务过半。

　　劝导企业转向川菜味乡安德更有“味道”

　　结构调整的步伐，不仅仅在工业港南、北片区迈开，在工业港安德园区，结构调整也进行得如火如荼。

　　“川菜味乡”更有“味道”

　　节后一上班，郫县食品推进办主任、安德园区招商部负责人杨波就接到一项让他感到很困难的任务——劝说去年引进园区的一家企业调整产品结构，从原来的食品包装企业变成食品加工企业。

　　被要求调整产品结构的企业是自己与同事好不容易引进的，如今却要企业改变生产方向。刚接到这项任务时，杨波感到很棘手，如何去说服亲手引进的企业？企业不同意怎么办？“说实话，我去找企业谈时，是又尴尬又坚决。”杨波告诉记者，没想到的是企业方面经过沟通，很快就理解了政府的一番苦心，“我们看好这里的投资环境，投资方向全部改为食用菌生产。”在园区办公室的帮助下，这家企业还邀请一家浙江公司为其指导基地建设，解决菌种的技术问题。

　　采访中，工业港管委会副主任王生琪告诉记者，围绕安德园区产业定位的整体取向，工业港管委会明确了入驻项目必须做到“四个符合”，即：符合产业发展纲要；符合“三化联动”要求；符合“市场+企业+基地”模式；符合“致富农民、带动发展”目标。对于达不到上述要求的项目要逐步清退调整。在安德园区，与杨波劝说的企业有相同情况的还有6家，从2月初园区决定调整这些企业的产业结构到目前，已有5家企业进行了调整，改变了生产方向。

　　“安德镇是全市14个优先发展重点镇和综改试验区郫县的先行区，安德园区的发展将为安德镇注入强劲的活力。”郫县有关人士告诉记者，去年安德园区还成立了农业产业化基地指导部，随着安德园区的建设发展，今年内将解决1200人成为园区企业工人，就地转移农村劳动力2000人以上，让农民拥有租金和薪金两份收入。“川菜味乡”安德变得更有“味道”。

　　郫县农业正在发生“蝶变”

　　用抓工业的手段抓农业，用工业反哺农业，安德镇乃至整个郫县的农业正在发生一场“蝶变”。在战旗村现代农业产业园，投资3000万元，堪称全国一流的标准化、工厂化的食用菌生产基地，今年4月即将建成，届时每天将产菇60吨；在云凌花乡，浙江森禾投资5000万元建设成都彩叶植物新技术示范中心，今年5月也将建成；全县的超级杂交稻“种三产四”丰产工程，则将增加到一万亩……作为温郫都国际都市农业示范区和温郫都生态示范区重要组成部分的郫县，正创新机制采取“农村建设项目锁定城市资源、城市资源置换农村建设资金”的办法，用城市经营的预期收益支持农村建设发展，形成城乡资源统筹配置、城市与农村互动发展的良性机制，增强农业农村发展的动力和活力。

　　[近期目标]

　　来自安德园区管理办公室的消息称，今年该园区将引进符合产业结构的项目12个，其中5000万元以上重大产业化项目2个；新动工项目14个，基本建成项目16个，建成投产项目9个；认真开展“清理闲置厂房，清理闲置土地”工作，拓展区不符合产业布局的项目在6月30日前要清退出50%，年底前退出90%以上；完成规模工业总产值10亿元，销售收入8亿元，工业增加值2.6亿元，入库税收1500万元，提供就业岗位1200个。

　　根据安德园区管理办公室倒排的工作进度，3月底前，投资1.2亿元的味千食品，投资1.26亿元的惠农投资公司豆瓣项目，投资3000万元的天德利食品，投资2000万元的红光调味品四个重大产业化项目将动工建设；6月底前，蜀味园、红杏酒家等33家企业将正式投产。

　　梳理服务项目像抓工业那样抓服务业

　　郫县参照成都现代工业港体制模式和运作方式，正积极筹备一个全新的机构——郫县服务业发展管理委员会。

　　通过再造工业引擎，郫县工业近年来赢得了快速发展，但是与同环区县相比较，郫县的服务业却明显滞后。为此，郫县参照成都现代工业港体制模式和运作方式，积极筹备一个全新的机构——郫县服务业发展管理委员会，由县政协主席魏伟牵头，县委常委蓝唯，县委常委、副县长张余松，副县长柯玲、罗光虎等都将成为管委会的班子成员，管委会下设规划部、行政部、招商部。来自全县各部门，有着发展服务业经验的10多名机关干部已经到位工作。

　　“我们委托的专业机构，去年底做好了全县的服务业规划，今年上半年这个规划方案将正式定稿。”郫县副县长罗光虎告诉记者。

　　“坚持把发展现代服务业摆在优先位置，加快构建高增值、多层次、强带动的现代服务业体系和高端现代服务业集群，不断推进传统服务业向现代服务业转型，促进县域经济结构由工业经济主导逐步向服务经济主导转变。”郫县县委副书记、县长景民在接受记者采访时指出，当前和今后一个时期，郫县要坚持用抓工业的理念和思路、举措和力度抓服务业的发展。

　　[项目点击]

　　目前郫县已经梳理出一批服务业项目。新希望集团投资3.2亿元，在犀浦镇建设美好家园购物中心；四川吉选商业投资有限公司则拟投资10亿元，在犀浦镇打造占地62亩的西商国际，其中商业面积就达12万平方米；

　　投资2.5亿元在犀浦镇建设占地108亩的西星4S店；在县城片区，将建设投资8亿元、面积达9万平方米的都乐广场；与此同时，郫县第一个五星级酒店——蜀都国际大酒店目前已经封顶，明年内将投入使用；郫县国有融资平台建设的西都会和西汇广场项目，也将为该县分别带来2万平方米和4万平方米的商业场所，郫县方面将吸引品牌商家入驻。

　　今年该县还将着重抓好沙西线乡村旅游度假产业带、“三河”流域湿地生态经济产业带的规划和建设，促进现代服务业集群发展，配套和支撑工业、城镇的快速发展。三道堰野奢休闲旅游区、友爱镇花重锦官城休闲酒店演艺项目等一系列重大产业化项目都在积极地洽谈中。

　　专访

　　优化提升经济结构是实现加快发展的基础

　　杨洪举（郫县县委书记）：目前，郫县处于人均GDP突破3000美元的重要阶段（2007年人均GDP达到3500美元），这既是一个发展黄金期，也是一个发展转型期。郫县要实现新的更大的发展，必须站在新的起点上，以新的视角对县情特征和发展环境进行深入的再思考、再认识，清醒地看到自身优势和有利条件以及前进之中的困难、发展之中的差距。我们认为，发展不够、积累不足仍然是郫县最大的县情；结构性矛盾突出、区域发展不平衡仍然是郫县最大的实际；集约发展水平不高、资源环境约束加剧仍然是郫县面临的最大问题。

　　当前，郫县经济发展之所以还存在质量还不够好、速度还不够快、后劲还不够足的问题，一个重要原因就是经济发展中还存在很多结构性矛盾，包括三次产业发展不协调、各次产业内部结构不协调、城市城镇结构不协调、区域发展不协调，这与建设“全域郫县”的要求不相适应。我们认为，优化提升经济结构是实现加快发展的基础，是提高发展质量的战略性举措。因此，我们必须把结构调整作为事关郫县发展全局紧迫而重大的战略任务来抓，大力实施以城市片区为龙头，以沙西线乡村旅游度假产业带、“三河”流域湿地生态经济产业带为两翼，以精密机电制造基地、企业总部经济基地、农产品精深加工基地、生态文化休闲产业基地为核心的“一区两带四基地”发展战略，推进产业结构优化升级，转变经济发展方式，全面提升郫县的产业综合竞争力和城市城镇辐射带动力，促进经济又好又快发展。

　　优化提升经济结构，还必须加快推进城镇结构调整。郫县将坚持城镇化与工业化互动发展，实施以城市片区为核心、区域中心镇和特色产业镇有机结合的新型城镇化战略，着力构建城乡融合、产业对接、梯度发展的现代城镇体系，着力打造特色突出、优势互补、错位发展的镇域经济区块，促进区域统筹协调发展。