北京市服务业标准体系建设研究

　　一、北京市服务业概述
　　（一）北京市服务业发展的现状
　　进入二十世纪90年代，北京市服务业快速发展，产业结构不断优化、日趋合理，已经成为经济发展的主要力量和吸纳劳动力就业的主要渠道。
　　2004年，北京市服务业产值已达到国民生产总值的67.8%（第一产业占1.6%，第二产业30.6%），增长率为13.2%，服务业对经济增长的贡献率为52.6%。
　　1.北京服务业发展特点
　　根据对北京市统计局的数据分析，目前，北京服务业的发展呈现出以下特点。
　　⑴ 服务业快速发展，促进了北京市产业结构向合理化方向演变。
　　1995年北京市服务业实现增加值为698.3亿元，到2004年已达到2904.1亿元，是1995年的4.2倍。在服务业快速发展的同时，也促进了全市产业结构向合理化方向不断推进。2004年，北京市实现地区生产总值4283.31亿元，国民经济中三次产业的比重由1995年的5.8：44.1：50.1演变为2004年的1.6：30.6：67.8，服务业在国民经济中的比重比1995年提高了17.6个百分点，成为稳固的国民经济支柱产业，促进了全市产业结构向更高阶段迈进（见表1.1）。
　　⑵ 服务业快速发展，加速了北京市产业经济的规模化
　　目前北京服务业初步形成一些产业集群如会展业、物流业、文化产业、体育产业、旅游业等，占经济总量的比重逐渐上升。据统计，2003年北京市会展业实现的增加值73.9亿元，占年度GDP的比重为2%；2002年物流业实现增加值51.7亿元，占GDP的比重为1.6%。

　　表1.1　1995-2004年三次产业总量、比重变化情况表

　　 
 第一产业
 第二产业
 第三产业
 
总量（亿元）
 比重(%)
 总量（亿元）
 比重(%)
 总量（亿元）
 比重(%)
 
1995年
 81.4
 5.8
 615.2
 44.1
 698.3
 50.1
 
1996年
 83.5
 5.2
 683.1
 42.3
 849.1
 52.6
 
1997年
 84.9
 4.7
 738.6
 40.8
 986.7
 54.5
 
1998年
 86.6
 4.3
 786.9
 39.1
 1137.9
 56.6
 
1999年
 87.5
 4.0
 840.2
 38.6
 1246.8
 57.3
 
2000年
 90.0
 3.6
 943.5
 38.1
 1445.3
 58.3
 
2001年
 93.1
 3.3
 1030.6
 36.2
 1722.0
 60.5
 
2002年
 98.1
 3.1
 1116.5
 34.8
 1998.1
 62.2
 
2003年
 95.6
 2.7
 1311.9
 35.8
 2255.6
 61.5
 
2004年
 68.5
 1.6
 1310.7
 30.6
 2904.1
 67.8
 

　　
 

　　⑶ 新兴服务业快速发展，传统服务业比重下降
　　随着人民收入水平的提高、信息技术的发展以及住房、养老制度的改革为服务业发展提供多层次的市场需求，一些新兴行业特别是金融保险业、信息、计算机服务及软件业、房地产、科研和综合技术服务业等繁荣发展，在国民经济中的比重相对提高。
　　1995—2003年新兴服务业的增加值年均增长速度分别为：金融保险业14.6%、房地产业30.9%、社会服务业14.1%、教育文艺广播电影电视业13.0%和科学研究综合技术业10.4%，这些行业在整个国民经济中所占比重由1995年的26.3%提高到2003年的41.9%，提高了15.6个百分点。
　　交通运输、仓储及邮政业、批发零售、贸易、餐饮业属传统服务业，近年来处于增长稳定、比重相对下降的发展态势。1995-2003年交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易餐饮业年均增长速度分别为13.1%和7.2%，在整个国民经济中所占比重由1995年的18.5%下降到2003年的14.6 %，下降了3.9个百分点。
　　⑷ 服务业快速发展，已成为北京市吸纳就业的主渠道
　　服务业行业众多，有较大的就业容纳能力。近年来北京市服务业发展的事实也表明，伴随着服务业的快速发展，服务业已成为北京市吸纳劳动就业的最大产业，在促进经济增长和稳定社会方面有着不可替代的作用。据统计，2003年北京市有从业人员703.3万人，分布在服务业的有414.8万人，占59.0%，比1995年分别提高了91.1万人和10.3个百分点，服务业就业人口的绝对量和相对量都呈现上升趋势，符合产业结构的变动规律（见表1.2）。

　　表1.2　GDP及从业人员比重（%）

　　年份
 占GDP比重
 从业人员
 
第一产业
 第二产业
 第三产业
 第一产业
 第二产业
 第三产业
 
1978年
 5.2
 71.1
 23.7
 28.3
 40.1
 31.6
 
1985年
 6.9
 59.8
 33.3
 16.9
 44.2
 38.9
 
1990年
 8.8
 52.4
 38.8
 14.5
 44.9
 40.6
 
1995年
 5.8
 44.1
 50.1
 10.6
 40.7
 48.7
 
2000年
 3.6
 38.1
 58.3
 11.8
 33.6
 54.6
 
2003年
 2.6
 35.8
 61.6
 8.9
 32.1
 59.0
 
2004年
 1.6
 30.6
 67.8
 7.2
 27.3
 65.5
 

　　
　　⑸ 服务业对外开放程度进一步提高
　　近年来，北京市服务业利用外资迅速增长，2003年合同外资金额32.7亿美元，比上年增长16.5%；实际利用外商直接投资21.5亿美元，增长19.8%。合同外资投向趋于合理，投向服务业的外资比重为70.6%，同比上升10个百分点。服务业中引资规模较大的计算机应用服务业、信息咨询服务业、批发零售餐饮业增速分别高达42.3%、38.1%和35.8%。服务业利用外资额逐年增加，结构逐步合理，成为北京市对外开放格局的重要组成部分。2003年服务业中外商投资企业投产开业的企业达2614家，比2000年增加406 家。在行业分布上，几乎所有的服务业行业均有外商投资企业，说明北京市对外开放力度不断扩大，对外开放程度明显提高。
　　2．与国内其他城市比较
　　从表3中可以看出北京市服务业总比重为全国之首，其中“科学研究和综合技术服务业”和“教育、文化艺术和广播影视业”两个服务行业在全国也有较大优势，其他服务行业如：金融保险业、房地产业、社会服务业在全国名列前茅。
　　另外，从表1.3中还可得出，成熟产业生产效率高，增长迅速。这些与生产密切相关的成熟服务业，如金融、保险、房地产、运输邮电业，由于存在垄断，行业的产出效率远高于其它行业。

　　表1.3　2002年北京服务业所占比重、各行业增加值与其他城市比较

　　单位：亿元

　　 
 服务业占GDP的比重
 交通运输、仓储和邮电通讯业
 批发零售贸易和餐饮业
　

　　金融

　　保险业
　

　　房地

　　产业
　

　　社会

　　服务业
 卫生、体育和社会福利业
 教育、文化艺术和广播影视业
 科学研究和综合技术服务业
 国家机关、党政机关和社会团体
 
北京
 62.2
 235.56
 256.32
 469.44
 163.12
 322.6
 55.45
 212.16
 171.00
 84.26
 
上海
 51
 382．82
 602．29
 584..67
 373.63
 328.86
 88.96
 196.5
 94.34
 88.92
 
天津
 47.1
 230.88
 196.38
 73.08
 97.66
 135.59
 38.08
 85.52
 30.37
 57.98
 
广州
 55.7
 470.62
 301.39
 173.05
 112.59
 290.84
 66.02
 103.45
 32.21
 106.67
 
深圳
 44.4
 192.27
 196.62
 236.24
 124.96
 126.31
 32.61
 42.08
 9.41
 24.69
 
北京

　　位次
 1
 3
 3
 2
 2
 2
 3
 1
 1
 3
 

　　
　　从现实状况看,支撑北京市服务业的制造业，基础不如上海。主要是北京制造业质量相对较差，企业投入到研究开发的资金较少；北京市的主导产业规模小，缺乏市场竞争力，没有起到主导产业的作用。
　　此外，目前北京的服务业的产品质量也不如上海。北京市服务业增加值占GDP的比重比上海市高10多个百分点。但规模增量和效益均低于上海。
　　国际大都市香港，2002年服务业增加值占GDP的比重已达87.4%，与之相比，北京无论在服务业内部经济结构、服务业规模和水平等诸多方面都有较大的追赶空间。
　　3．与发达国家服务业比较
　　从一些国际大城市服务业占国民经济总产值比重的数据，我们可以有一个比较，服务业占国民经济总产值的比重，1989年纽约是86.8%；1990年东京是80.7%,新加坡是72.3%；2000年东京是81.7%,新加坡是71%。因此，北京市服务业的总水平不及发达国家90年代的平均水平，离国际大都市服务业发展水平，还有较大差距。
　　此外北京市产业结构也不尽合理，大致处于美国60年代的平均水平，相当于日本80年代的水平； 2003年，北京市服务业增加值只相当于上世纪90年代初东京的5.1％、伦敦的9.4％和巴黎的8.6％。
　　4．北京市服务业发展存在的主要问题
　　北京市服务业发展面临的主要问题有以下几方面：
　　第一，体现首都功能的服务行业发展不足。
　　首先，北京作为政治中心，政府公共管理服务业发展不足；其次，现代服务业发展不够充分，限制北京作为世界级服务中心的功能发挥，不能充分承接国际服务业在北京的扩张和转移；再次，充分体现首都功能、满足国际交往中心的定位，会展业、物流业、旅游业的发展有待加强；第四，大文化产业需要进一步发展，以更加充分利用首都资源的文化资源，将北京建成全国甚至世界的文化名城。
　　第二，现代服务业的可持续发展缺乏具有竞争力的制造业依托。
　　2000年以来，北京现代服务业增长速度波动比较大，政策等非制造业影响成份较多；而上海现代服务业变动相对平稳，制造业对现代服务业起了明显的带动作用。到2003年，上海现代服务业在服务业中的比例达到59.00％，已经超过了北京的54.59％。尤其是北京周边的华北地区制造业又远远落后于上海所在的长江三角洲地区，制造业基地缺乏区域合作基础。这些都是北京现代服务业可持续发展的不利因素。
　　第三，服务业发展的制度障碍较大，资源分割严重。
　　作为转轨经济国家，在放宽行业准入制等制度方面，服务业中的许多行业比较晚，垄断和市场准入的行政限制颇多，而较少采用国际通行的标准手段。
　　(二)服务业与现代服务业
　　1．服务
　　“服务”是服务标准化中基本的概念。了解它区别于货物产品的特性，才能明确服务标准化的目标，界定其范围。
　　ISO在其质量管理标准中给出的“服务”定义是：“为满足顾客的需要，供方和顾客之间接触的活动以及供方内部活动所产生的结果”。在这个定义中包含了四个主要的要素：顾客、需要、活动和结果。
　　服务作为产品除了具有与其他产品相同的商品特性外，由于它的生产和交付常常是同时进行、不可分离的；因此还具有以下这些特点：
　　——服务大多具有无形性；
　　——服务的生产和消费常常是同时的，基本是一次性的；
　　——服务不能贮存也不易运输；
　　——服务一般具有不可逆性。
　　服务虽然具有无形性，它的形式可以是完全的劳务即无形产品，如律师服务、股票交易；咨询和培训等等；但其表现形式又往往与有形产品的制造和提供结合在一起的，如餐馆提供的食物和饮料、汽车租赁和车辆销售、自来水公司的供水服务以及出售己录制的磁带等等。
　　2．服务业
　　服务业是与制造业相对应的概念。服务业，即从事服务产品生产活动的行业。
　　我国服务业的范围一般是指除第一、二产业以外的其他各行业，也称之为“第三产业”。
　　对服务业范围也有不同的划分，一些观点认为服务业不包括政府部门、军队和司法部门，被称为狭义的服务业。
　　联合国统计署（UNSD）编制的《全部经济活动的国际标准产业分类》并没有将服务业与第一、二产业截然清楚地划分开，只是相对集中地将服务业归为11门类，26大类，134小类；还有14个有关服务的小类分别划入其他第一、二产业门类项下，如与农、林、牧、渔有关的服务业等。UNSD将服务活动共划分为148个小类。在该项分类目录中包括了政府部门、军队和司法部门的活动。
　　GB/T 4754—2002《国民经济行业分类》基本沿袭了UNSD的分类方法。也是划分我国服务业的依据。因此，在我们建立服务标准体系时所指的服务业，是包括了所有与服务活动有关的行业，即广义的服务业。
　　3．现代服务业
　　（1）现代服务业的概念
　　“现代服务业”是一个相对的概念，是随着现代经济和社会活动的发展产生的，具有十分明显的时代特征。同时，它也是中国特有的概念。
　　在对“现代服务业” 的理解中，一方面是指知识含量比较高，尤其是基于信息技术的发展，以高新技术为支撑的服务业，即知识密集型服务业；一方面是指随着某种经济或社会活动中某局部功能的需求不断扩大，以致专业化运作的成本优势和规模效应得以体现时，该功能从营运主体中分离出来，形成专业的服务机构，即一些专业服务和新兴服务业。因此，综合起来，本课题组认为“现代服务业”是指知识型（或知识密集型）服务业和新兴服务业的统称。
　　当前，“现代服务业”一般包括：金融、保险、通信、信息、物流、咨询、律师、会计、评估、广告、房地产、中介、租赁、会展等众多服务行业。
　　（2）现代服务业特征
　　传统经济理论认为，在多数服务行业，生产率的增长一般要比制造业缓慢的多，因为服务业领域内能被机械代替的工作要少得多。因此，服务业是低劳动生产率的部门，从而是大量吸纳就业的部门。
　　然而，现代服务业不同于传统的服务业低增值、劳动密集等特点，也不同于高新技术产业的高风险、高产出、高投入的特点，它在总体上具有低风险、长积累和高增值的基本特点。
　　另外，知识型服务企业还具有人力资源素质高、以知识服务为主要形式、乘数效应大、集聚性强、专业化分工越来越细、交互程度高、全球化发展趋势明显等特点。
　　第一、 以知识和高新技术服务为主要形式　
　　现代服务业主要是依靠智力劳动向社会、个人或团体提供服务，它常表现为一种咨询报告、操作方法、技术方案以及对工作、决策和对行动有用的知识、判断、计算机程序等。知识是知识型服务业的基础，知识是一种人类认识的体系，一种精神财富，知识密集型服务业以知识为客体提供服务。
　　第二、高增值　
　　服务的过程是知识和技术的创造、生产、传播和使用。包含着大量知识的服务不同于传统的服务业提供的服务，知识密集型服务的过程包含知识增值的过程，为客户提供的价值大大高于传统服务劳动所提供的价值。知识和技术所产生的增值往往具有很大的乘数效应，现代服务业具有高增值的特点。
　　第三、集聚性强　
　　现代服务业一般集聚在具有雄厚经济实力和知识储备的大城市，这些大城市通常具有大量的大学和研究机构，众多大企业办事处和旺盛的金融贸易活动。在国际上，现代服务业大量聚集在纽约、洛杉矶、波士顿、芝加哥、伦敦、法兰克福、东京、新加坡等国际性大都市中，我国的现代服务业主要聚集在北京、上海、香港等城市。这些城市通常拥有众多的国际性咨询企业、会计师事务所、律师事务所、网络服务商、内容提供商、传媒和出版以及教育培训企业等，同时现代服务业在这些城市中占有极其重要的地位，通常现代服务业的经济总量达到该城市经济总量的50%，甚至60%－70%。
　　第四、交互程度高　
　　现代服务业依托高科技和专业的知识、信息和经验，其服务具有交互程度高和按照顾客个性定制的特征。在专业化的同时，现代服务业所提供的服务具有个性化的特点，其服务与客户的要求有着直接紧密的联系。如许多的软件解决方案是为某一客户所量身定制的、工业设计也是针对特定的用户。高交互程度使知识能够最直接地应用到服务过程中，使知识能够粘贴于更低的价值层面上。
　　第五、人力资源素质高　
　　现代服务业的从业人员大都具备很好的教育背景和知识基础，在知识型服务业中，从业人员的素质高低是现代服务企业成败的关键。密集的高素质人才是现代服务业的一个重要的标志和特征，现代服务业人才对知识的利用、传播和再创造的能力构成了现代服务业的核心能力。现代服务业中高素质人才通常有良好教育背景，有较强学习能力，他们也或者是各种具有专业资格认证专业人员，如具有较高专业水平的工程师、经济师、医师。
　　第六、专业化分工越来越细　
　　随着社会和经济过程变得越来越复杂，专业化知识的不断更新，现代服务业的分工必将越来越细致。如在咨询行业已经出现了许多专门化的咨询服务企业，它们分别专注于科技咨询、管理咨询、信息咨询等一系列的不同的专门领域，即使是在管理咨询中也分为：企业经营战略咨询、组织结构改造咨询、人力资源管理咨询、创业管理咨询、生产运作管理咨询、信息化实施管理咨询等。
　　第七、全球化发展趋势明显　
　　现代服务业赖以生存的基础——知识，具有高度的可转移性和流动性，现代服务业可以不受具体物质条件的限制开展全球化的服务。随着全球化进程加速，已经出现了许多大规模的全球化知识型服务企业，越来越多的现代服务企业进入世界500强之列，如安达信公司的行政总部设在瑞士，在72个国家设有400多个事务所，全球员工总数超过72000名，成为世界上最重要的跨国公司之一。

　　二、服务标准化与经济发展的关系和作用
　　(一)标准化的发展
　　随着全球经济一体化和国际贸易中关税壁垒的削弱，各国尤其是发达国家以技术法规、标准、合格评定程序为主要内容的“技术壁垒”已经发展成为保护国家利益和提升国家与企业竞争力的有力武器。全球市场竞争则从常规的产品竞争、技术竞争发展到关键领域，特别是高新技术领域和服务领域技术标准的竞争。
　　目前，在国际市场上形成了一种新的竞争理念：三流企业卖产品，二流企业卖技术，一流企业卖标准。因此, 标准在各国经济和社会发展中所发挥的作用和所处的地位日益突出。
　　我们知道近代标准化是在大机器工业基础上发展起来的，它对经济的作用一般归纳为：
　　——提高生产率；
　　——扩大市场；
　　——实现生产合理化。
　　在我国，人们对标准化的认识，和标准在经济社会中发挥的作用，正随着经济的发展而发生着明显的变化。标准化在我国经济社会中发挥的作用大致经历了三个阶段。
　　第一，在计划经济体制下，国家对标准实行强制性管理，由国家统一制定、统一发布、统一实施。标准是作为政府进行宏观经济管理和指挥生产的强制性行政手段，企业只需要也只能依据国家制定的统一的标准组织生产。所以，技术标准也就是强制性的。标准完全是“生产型”的，标准的制定也就被认为是政府的事情。
　　第二，在经济体制转型期，标准是政府治理市场失序、无序(比如打击假冒、伪劣产品，消灭无标生产)的有效手段。这阶段，企业有了部分自主权，质量好、效率高、成本低是企业所追求的目标，因此，企业采用标准及标准化的目的是提高产品质量，提高生产效率，降低生产成本，这正是标准最基础的作用。
　　第三，在市场经济体制下的作用，有了新的转变和发展。在宏观层面上，标准是市场经济体制的有机组成部分，是市场经济正常运行的基本要件之一；在中观层面上，标准是优化产业结构、促进产业升级以及提升产业的国际竞争力的有利武器；在微观层面上，标准既是企业得以生存和发展的基本条件，也是企业在激烈的全球市场竞争中获得和保持持久竞争力的有效手段。
　　那么，标准化对于以生产无形产品为主的服务业又有什么影响呢?
　　(二)标准化对服务业发展的作用
　　1．服务业需要标准化
　　我国经济要实现跨越式发展，大力发展服务业是必由之路。标准化作为发展服务业的重要技术支撑手段，对推动服务产业结构的优化，促进服务贸易发展，增强服务产品的竞争力，构建和谐社会，规范服务市场秩序，提高服务质量,加快服务业现代化,实现可持续发展有着重要的意义。
　　⑴ 优化产业结构，促进服务业有序发展
　　从服务业供需现状看，目前服务业中与低端需求相关的供给能力较强，与高端需求相关的供给能力较弱；劳动密集型服务业发展较为充分，知识、技术、资本密集型的服务业发展不足。
　　标准是产业发展的技术方案，在市场经济条件下，过多的行政规定是不符合经济规律和WTO要求的，服务产业结构的调整需要以标准为导向，引导服务企业走产业化、职业化、专业化的道路。通过制定服务标准，一方面在知识、技术密集型服务领域，如金融、电子商务、现代物流、互联网等领域，加快搭建标准化平台，促进这些领域形成规模经济，使高附加值的服务行业快速发展，推动北京市服务业实现跨越式发展；另一方面在劳动密集型、传统服务业中，通过制定相应标准，提高进入市场的门槛，促使职业化、专业化水平高的企业进入市场，淘汰技术低、水平差的企业。
　　⑵ 促进服务贸易，提高服务产品国际竞争力
　　加入WTO后，服务业既面临着扩大发展空间、发展新领域、提高技术水平的机遇，也面临着竞争压力和外部风险增加的挑战。加快开展服务标准化工作是既符合国际贸易的公平、透明原则，又有效地保护我国发展比较薄弱和具有民族优势服务产业的重要手段。
　　标准对内可以促进产业、贸易、分工的发展，对外意味着技术壁垒和产业壁垒。通过制定标准可以有选择地限制外国企业在北京从事的服务活动，如制定会计、法律、咨询等职业资质标准，保护我们相应的服务市场；制定家政服务标准，提升家政人员的服务水平，增强我们的国际竞争力，扩大对外家政劳务输出等等。
　　标准化能够提高知识的效率，知识密集型企业通过标准化的手段，可以达到知识的复用和使用的简化，带来成本的降低和出错率下降，从而提高企业的竞争力
　　此外，我们应认识到，在服务贸易中，优先制定标准者将有利于其服务产品顺利进入国际市场。因此，充分发挥标准化的作用将为我国服务贸易发展，保护我们的优势产业提供有力技术支撑。
　　⑶ 构建和谐社会，保护消费者利益
　　服务业与人民生活息息相关，一些企业的服务活动无章可循，为追求企业自身利益最大化，不惜牺牲社会公共利益，损害消费者权益或侵害其他企业的利益。
　　标准是调节市场经济参与各方利益分配的工具，能够起到保持垄断与竞争之间的均衡发展，规范市场经济秩序，促进公平竞争的作用，是构建和谐社会的重要基础。
　　目前，北京乃至全国服务业多数领域市场化程度不高，垄断造成了许多弊端，如霸王条款的存在（中国消费者协会公布的“2004年度十大不平等格式条款”中无一例外全是产生于服务行业），不仅其他企业无法获得平等竞争的机会，消费者也对服务提供者没有信心，势必阻碍产业规模的扩大，抑制需求的增加，甚至阻碍了服务经济的发展。
　　鉴于服务业活动的特性，信息常常不对称，在市场参与各方中，消费者往往处于相对弱势地位，因此，应加快建立服务行为规范、服务信息提供规范、职业资格标准体系，通过实施和贯彻标准，促进服务业健康发展，保护消费者的合法权益。
　　⑷ 规范服务市场秩序，提高服务质量
　　当前北京市服务业发展不仅要解决总量不足的问题，更要解决服务质量低的问题。无论生产消费，还是生活性消费，消费者和用户有权利购买到符合质量标准要求的服务。
　　标准是产业和经济的一种秩序，在服务产业相关制度建设中，标准化作为技术支撑是进行市场监督、质量认证、资质审查等方面工作的重要依据。
　　通过制定服务标准，能够达到规范服务市场主体（企业）的作用，也就是什么样的服务企业能够进入市场；通过制定服务标准，能够达到规范服务市场客体（产品，这里指服务）的作用，也就是什么类型的服务产品符合市场需求。这要求对服务提供者和服务产品建立质量标准体系。服务标准中一系列指标的确定，是提高、保证质量的重要基础和依据。
　　无论作为首都、作为一座旅游城市的北京，还是不断承办国内外大型活动与赛事的北京，都离不开大批高素质高质量的的服务行业的从业人员，但目前，北京离这一要求还有一段距离。因此，以标准促进服务质量的提高，将为服务经济的健康、迅速发展提供保障。
　　2．制约服务标准化发展的因素
　　标准化既然对服务业有着如此多的作用，那么，我们看到标准化在服务业中的发展，并不象在制造业中那样引人注目，影响巨大。究其原因既有客观的，亦有主观的因素，它们制约了标准化在服务业中发挥作用。
　　（1）服务业特性
　　服务业是一个庞大的部门，包括的行业十分繁杂，表现在生产技术上也就呈现出很大的差异。如果我们从服务生产时的个性化要求程度来分析其生产技术，便会发现易于或不易于开展标准化的服务领域。
　　易于标准化的服务行业所要求的个性化程度低，也就是服务生产者和服务消费者之间的互动性要求低。服务消费强调的是结果而不是过程；它们的生产过程可以脱离消费过程独立实现，因而，能够在相当程度上标准化。如：交通、现代金融、通讯、物流等。
　　反之，服务行业所要求的个性化程度高就不易于标准化的，这些行业服务生产者与服务消费者之间的互动性要求很强，其生产过程必须消费者参与，因此，不易进行标准化，市场扩展也受到影响，生产率提高缓慢。如一些专业服务：文化、教育、医疗等，以及一些直接劳动型服务：社区服务、个人服务、政府提供的公共服务等
　　（2）服务规模化经营受到限制
　　一般来说,生产要实行规模化经营必须满足三个条件:其一是产品能够分解为基本单元；其二是基本单元对消费者具有使用价值的同质性；其三是产品在基本单元上可加性。服务一般难以满足规模化经营的三个条件，因此阻碍了标准化的推广实施。
　　但是随着科学技术的不断发展，一些个性化要求不高的服务凭借技术手段，将服务分解成可加的消费单元，从而实现规模化，并具有重复生产方式的性质，以利于标准化的开展，达到降低成本，提高效率的目的。
　　（3）知识产权拥有不足
　　技术标准问题引起我国现代服务企业的关注是伴随着知识产权政策的加入到标准中而日趋炽热的，也正是伴随知识产权与标准的紧密结合，才使得我国现代服务企业面临更大的困境。
　　一方面我国现代服务企业由于研发能力不足、知识产权拥有不足。从而导致技术标准制定能力的欠缺。
　　另一方面随着信息时代的推进，标准制定也发生了变化，公共技术缺失，标准制定者没有公共技术可以采集，无法摆脱知识产权的介入。面对新的形式，我们无论是标准的制定者还是使用者都还没有做好充分的准备。
　　（4）现代服务业垄断性强
　　目前，我国大多现代服务业还处于政策性垄断经营的状态，如：银行、保险、电信、传媒等，即使开放也很有限，这种垄断导致经营主体的投资渠道单一，扩张实力有限，风险意识差，经营效益不佳，竞争意识不强，从而推动标准化发展的内在动力不足，加之，对标准化的认识不足，了解不够，标准化大力推广也就无从谈起。

　　三、国内外服务标准概况
　　（一）发达国家服务标准化现状
　　1． ISO服务标准
　　自1996年，ISO提出“呼唤服务标准”之后，积极致力于服务标准化工作，并从基础工作做起。一方面加强已有技术委员会的标准化工作,如在金融、信息技术、电信等方面；另一方面组建了一批服务业国际标准化技术委员会，如：医疗信息、水服务等。
　　ISO/COPOLCO还在2004年起草了《服务标准化指南》（草案），在草案中从制定服务标准时需考虑消费者关注的问题这个角度，对服务活动提出了十二个服务要素。
　　同时，不同的国际组织也纷纷将目光投向服务业。在国际贸易中，WTO组织签定的《服务贸易总协定》还对标准提出了要求：在提供服务的资格和能力方面，要有客观的、详细的标准。标准要确保服务质量，但不要造成障碍。
　　1990年，联合国统计署（UNSD）修订了《全部经济活动的国际标准产业分类》（ISIC/Rev.3）；重点调整了服务业的分类。
　　1991年联合国统计署（UNSD）颁布了《主要产品分类》（CPC Ver1.0），是国际上首次对服务产品进行详尽分类的标准目录。
　　ISO制定的涉及服务业的有关标准见附录中 ISO服务业标准目录。
　　2．发达国家服务标准
　　在发达国家，随着服务业在整个国民经济中所占比重持续增长，服务标准化日益受到重视。ISO提出制定服务标准后，首先引起了欧盟国家的高度重视。由于欧盟实现了统一大市场，因此，服务标准的制定也采取了先由一国制定，后上升为欧盟标准，目前，由德、法、英等国制定的国家标准，很多已成为欧盟标准，欧盟服务标准参见附录中欧盟 CEN服务业标准目录。
　　通过对欧盟服务标准化的考察，我们了解到欧盟一些发达国家服务标准化工作有以下经验可以借鉴：
　　（1）根据本国的社会经济发展需求制定服务标准
　　欧盟一些发达国家把制定服务标准与本国的社会经济发展需求相结合。制定标准不带有盲目性，一切从消费者的实际需要出发，协调好标准与法律、法规之间的关系。法国是积极开展服务标准化工作的国家之一，在法国服务行业的法律、法规比较健全，在提出标准立项时，首先要协调好与法律、法规的关系，了解清楚法律条款的内容，标准可以作为执行法律的技术支持。
　　法国标准化协会签定的协议中把服务业和环境保护、食品卫生、信息技术等作为标准化的优先领域。在众多的服务业中，又将与消费者生活密切相关的社会公共服务业作为优先制定标准的领域，目前已制定了40余项服务标准。法国也是最先开展服务企业质量认证的国家之一，目前已有18个服务行业通过了认证。
　　（2）注重新兴服务业的标准化工作
　　欧盟对于一些新兴的服务行业，虽然没有法律约束，经过开展消费者需求调研，对必须进行规范的行业，标准先行，从而也推动了法律的制定。
　　法国、英国、德国均是在与消费者生活密切相关的行业优先开展服务标准化工作，如，金融、法律、会计、汽车销售商、汽车维修业、医疗护理服务、急救服务、教育和培训、学校的管理体系、超市、加油站、出租汽车电子计价表等。
　　（3）服务标准类型涉及面广
　　英、法、德等国家服务标准的类型主要包括：
　　— 服务业基础标准（服务相关的术语、定义）；
　　— 服务业质量体系标准（服务提供过程的规范、服务质量的要求、服务行为准则要求）；
　　— 服务业管理标准（质量管理部门的工作指南、合同格式化的规范、质量控制和测量方法）；
　　— 服务业资质标准（服务业开业资质要求、从业人员资质要求）；
　　— 服务设施标准（服务设施的安全要求、服务设施的装备；
　　— 保护消费者的标准（产品使用说明书、标签以及对各种服务信息的规范）。
　　（二）我国服务标准化现状
　　1．服务标准制定情况
　　从上个世纪80年代中期开始至今，我国陆续制定了一批服务标准，主要涉及的是餐饮、交通运输、商业等传统服务业标准。
　　截止到2004年底，根据国家标准化管理委员会提供的《国家标准目录》，各部门共制定了服务国家标准102项，已立项（正在制定中）的是52项。标准详细目录见附录中《国家服务标准目录》。
　　2．服务标准化存在的问题
　　虽然我国较早地开展了服务标准化工作，但与国家提出的加快服务业的发展相比，服务标准化工作还远远不能适应其经济发展的需要。
　　主要表现在以下几个方面；
　　（1）服务业发展的制度环境尚未建立
　　多年来，我国服务业市场发展不规范，导致市场运行无序发展和失调，引发高昂的经济和社会成本，服务行为无章可循，消费者权益被侵犯。主要原因是过去我国服务业不作为主导产业，服务业发展的法制化没有引起政府的重视。
　　随着改革开放的深入，新兴服务领域不断出现，服务业正加速对外开放，服务业已经成为我国经济的新增长点，国家就业增长的主要渠道，新一轮的消费热点以及外商投资的新焦点。形成服务业发展的制度环境包括2个方面：
　　——建立服务业发展的法律、法规制度；
　　——建立服务标准体系。
　　目前，我国还没有建立完善的服务标准体系。在产业相关制度建设中，标准化作为技术支持是进行市场监督、质量认证、资质审查等方面工作的重要依据，影响我国服务业发展的诸多因素中，缺乏制度环境的保障是重要的一环。
　　（2）服务标准化政策研究滞后
　　服务标准化作为标准化的一个新领域，涉及到经济、经营管理、社会发展等，由于服务标准化政策滞后，导致服务标准化工作缺乏有序性，主要表现在计划立项、贯彻实施等方面。
　　（3）服务标准还不能满足服务业发展的需要，新兴服务领域标准空缺
　　我国服务标准无论是质量上还是数量上，都远远不能满足当前快速发展的服务业需求。已制定的部分标准，内容简单，原则性强，缺乏可操作性；与制造业制定的标准相比还很少。知识密集型服务业、新兴的服务业标准严重空缺。还有一些标准，内容已不适应当前市场经济的需要。
　　此外，服务标准化的宣传、教育培训还不够，还需要加大推动的力度。

　　四、北京市服务标准化现状
　　(一)北京市服务标准化状况
　　随着北京市服务业的迅速发展，通过近几年的努力，北京市服务标准化工作已经打下了一定的基础，但尚未建立完善的服务标准体系。
　　1． 标准制定走在全国的前列
　　截止到2005年3月，在国家技术审查部备案的北京市地方标准共有239项,其中服务标准46项（见附录1）,占19.2%。与此相对照，目前我国国家标准有2万多项，服务标准仅占其中的0.7%。
　　北京市地方标准主要集中在传统服务业（美容美发、洗染、照相、餐饮）、环境卫生 、公共服务（养老、政务、紧急避难等）、文化娱乐 、汽车维修、旅游等。
　　2．在现代服务业领域具备引领国家标准的实力和研发国际先进标准的潜力
　　北京现代服务业发展在全国首屈一指，对全国的市场都具有吸引力和影响力。集中了大量各行业顶尖公司的总部，还拥有众多世界500强企业的分部，对高质量、高水平商务、金融、中介、文化、旅游等服务业需求强劲，同时也将促进北京现代服务业融入世界服务贸易市场。因此，无论对内、对外，北京服务业既有大量的标准需求，又具备形成标准的条件，在一些现代服务业领域（如电信、互联网、软件设计等）具备引领国家标准的实力和研发国际标准的潜力。
　　目前，由中国企业主导制定的现代服务业领域影响广泛的具有世界水平的5项标准RFID、IPV6、AVS、WAPI中，有3项是以在京科研机构、企业为核心研发制定的，这些标准的简要情况如下：

　　表4.1我国具有世界影响的五项标准

　　名称
 简介
 应用范围
 标准发起人
 标准发展情况
 
IGRS

　　（闪联）
 实现多个信息设备间的网络连接、资源共享和相互操作
 计算机、手机、家电等信息设备的互联和增值
 联想等 5 家国内信息产业巨头
 04 年 3 月提交国家标准；已经研发 200 多项专利。
 
AVS

　　（数字音视频解码）
 数字系统的基础编码标准。
 数字广播、激光数字存储媒体、无线宽带、互联网等
 中科院计算所、清华大学、哈尔滨工业大学、北京工业大学、香港科技大学等
 2004 年第一季度申请成为国家标准。会员达到 95 家，包括中外大学、研究院和著名企业
 
IPV6

　　（互联网协议）
 新一代互联网 IP 协议，用于扩展目前紧缺的国内互联网地址
 互联网、移动通信、 I P 电话、网络设备，
 信产部、科技部、国家发改委和中国工程院等部委联合，北京天地互连公司和信息产业部电信研究院电信传输所发起
 国外 IPV6 标准已经发展了 10 几年，但还没有完成。国内正在参与 IPV6 标准的完善工作。
 
RFID

　　（无线射频）
 条形码的无线版，一种非接触式的自动识别技术
 生产、物流、仓储、零售等领域
 复旦大学等研究机构和公司。
 04 年 6 月提交国家标准； 863 专项；我国科技发展的长期发展纲要。
 
WAPI

　　（无限局域网）
 无线网络连接协议
 无线网络的信息安全互连
 西安捷通公司等
 国家标准已于 04 年 1 月建立，原计划在 04 年 6 月强制实施。
 

　　
　　3．标准化研发力量雄厚
　　北京是政府和高等院校、研究机构最集中的地方，拥有大量的标准化研发人员，不仅要在制定地方标准中发挥作用,更重要的应在国家标准制定中发挥主力作用。目前，服务国家标准的制定75.6%是由居住在北京的研发人员制定。
　　（二）北京市服务标准化存在的主要问题
　　虽然标准化工作在北京市社会经济的快速发展中发挥了不可替代的基础作用，但毕竟服务业的发展要快于标准化的发展，与北京迅速发展的服务业相比，服务标准化工作还远远不能适应其经济发展的需要。
　　主要表现在以下几个方面；
　　1．服务业发展规制不健全
　　多年来，服务业市场发展的规制不够健全，导致市场运行常出现无序发展和失调，引发了高昂的经济和社会成本，一些企业的服务行为无章可循，消费者权益被侵犯。形成服务业发展的规制环境包括2个方面：
　　——建立服务业发展的法律、法规制度；
　　——建立服务标准体系。
　　目前，北京还没有完善的服务标准体系。在产业相关制度建设中，标准化作为技术支持是进行市场监督、质量认证、资质审查等方面工作的重要依据，影响服务业发展的诸多因素中，缺乏制度环境的保障是重要的一环。
　　2．服务标准化政策研究滞后
　　服务标准化作为标准化的一个新领域，涉及到经济、经营管理、社会发展等，由于服务标准化政策滞后，导致服务标准化工作缺乏有序性，主要表现在计划立项、贯彻实施等方面。
　　3．服务标准还不能满足服务业发展的需要，新兴服务领域标准空缺
　　北京市服务标准无论是质量上还是数量上，都远远不能满足当前快速发展的服务业需求。已制定的部分标准，内容简单，原则性强，缺乏可操作性；与制造业制定的标准相比还很少。知识密集型服务业、新兴的服务业标准严重空缺。还有一些标准，内容已不适应当前市场经济的需要。
　　此外，服务标准化的宣传、教育培训还不够，还需要加大推动的力度。

　　五、北京市服务标准化发展方向和策略
　　北京具有丰富的知识资源，发展知识型服务业，确立其战略地位符合北京实际资源状况，是发展服务经济，优化服务产业内部结构的重要措施；也是首都发展其它经济形式的重要支撑。使现代服务业成为首都继高新技术产业的又一发展重点的战略是必要的，也是必须的。
　　根据北京市服务业特点和《北京城市2004—2020年总体规划》中对服务业的发展规划，北京市服务标准化应紧紧围绕重点领域开展工作，并采用以下几项策略进行发展：
　　（一）积极参与国家标准的制定，并采用、推广国家标准
　　服务企业通过采用国家标准，参与国家标准的制定可以提高产业地位，获得竞争优势和产业利益，并选择时机，利用标准的市场导向作用扩大市场份额，获得利益。对于北京市现代服务业的发展，无论从经济利益、技术利益和国家利益角度，都应该积极参与国家标准的制定，并积极采用、推广国家标准。
　　根据国家标准化发展战略，地方标准将逐渐缩减，积极参与甚至主导国家标准的制定是北京市服务标准化工作的必然趋势。
　　北京是中央政府机构和高等院校、研究机构最集中的地方，拥有大量的标准化研发人员，具有参与和制定国家标准的实力，积极参与国家标准的制定将为提高北京市服务业快速发展提供空间和动力。
　　（二）在有技术优势领域主导国家标准制定，甚至国际标准制定
　　在经济发展的新形式下，国际竞争规则在发生着变化，核心技术和技术标准在竞争中发挥越来越大的作用，发达国家将知识产权和标准体系结合，占据了高科技各领域的发言权。
　　北京市是全国现代服务业的龙头，在许多领域如：通信、软件设计、银行、保险等领域都具有技术优势，我们不仅要保持这种技术优势，还要将技术优势转化为标准优势。发达国家在高科技领域中已形成了“技术专利化—专利标准化—标准许可化”的发展模式，这也应是北京市现代服务业努力的方向。
　　在发展服务标准化中，北京市不仅要制定国家标准，而且还要参与和制定国际标准，我们具备这样的实力，同时这也是我们的责任。
　　（三）加强横向联系，带动区域服务经济共同发展
　　在经济全球化背景下，区域经济一体化是经济发展的潮流，北京既是全国的首都，又是三大经济圈之一“环渤海经济圈”的核心城市，北京服务业对周边乃至全国都具有较强的吸引力和影响力，通过优化配置区域资源，发挥优势互补，聚合效应，推动城市间、区域间的产业联动、标准联动，谋求共同发展应是北京市服务标准化发展方向之一。
　　促进区域经济一体化，标准要在一些覆盖面宽、具有共性方面，在区域市场一体化、基础建设一体化、社会信息一体化、环境保护一体化、城乡建设一体化中发挥作用。如，交通、物流等。
　　北京应积极主动地联合相关城市、地方共同协商，制定、推广区域标准，将有利于以北京为中心的区域服务业形成规模，作大作强，共同发展，提高竞争优势。
　　（四）针对有地方特色的服务活动制定地方标准
　　我国地域辽阔，各地区经济发展不平衡。地方标准制定的重点是在保障安全、健康、环境保护等方面。
　　北京市服务业在许多领域发展领先，根据城市自身发展需要，可以在环保、公共安全，应急管理等方面制定地方标准，如围绕北京承办2008年奥运会制定相应标准。

　　六、北京市服务标准体系
　　标准化的系统功能是获得市场的最佳秩序，并取得最大社会和经济效益，这需要通过制定、贯彻一整套组成科学的标准来实现。建立服务标准体系的目的，是使这些标准组成科学、有机的整体，建立合理、协调的体系。
　　（一）北京市服务标准体系构建原则
　　根据国家服务标准体系总体规划的指导思想，在构建北京市服务标准体系时采用以下5项原则：
　　1.科学适用
　　运用标准化的基本原理建立服务标准体系，依据服务业的自然属性，划分层次和服务活动的分类。服务门类以服务活动的特性为主要划分依据，不以行政职能的划分为依据。
　　在确定标准项目时，应体现服务业的创新和科学发展观，体现服务业的人文关怀精神，满足当前服务业发展的实际需要；制定具有较强可操作性的标准。
　　2.系统性
　　遵循系统工程理论建立服务标准体系，在内容和层次上要充分体现系统性，恰当地将标准项目安排在不同的层次上，作到层次分明、合理，标准之间体现出衔接、配套关系。
　　3.全面性
　　服务标准体系是根据全部服务活动综合考虑，包括所有与服务活动有关的行业，按照确定的服务标准类型（即服务基础标准，服务质量标准，服务资质标准，服务设施标准、服务信息标准，服务安全、卫生标准，服务环境保护标准和保护消费者权益标准），制定相应的服务标准，并列入服务标准体系。
　　4.重点突出
　　现代服务业是北京市服务业发展的重点，因此在确定服务标准项目时，要突出以优先开展现代服务业的标准为重点，力求有所突破，带动其他领域的发展。
　　5.开放性
　　在编制标准体系表，确定标准项目时，既要考虑到目前的需要和发展水平，也要对未来的发展有所预见，使体系表留有可扩充的空间。
　　（二）服务标准的范围和内容
　　本研究报告所指服务标准化范围：是在广义服务业中开展标准化工作。服务标准的制定可以涉及到服务业的各个领域。
　　服务标准的内容可以从服务标准的类型和服务要素这两方面加以考虑。
　　1．服务标准的类型
　　服务标准的类型主要有8类：服务基础标准，服务质量标准，服务资质标准，服务设施标准、服务信息标准，服务安全、卫生标准，服务环境保护标准和保护消费者权益标准。
　　（1） 服务基础标准
　　服务基础标准是适合各类服务业的通用标准或某一服务行业的通用标准。如术语标准等。
　　（2） 服务质量标准
　　服务质量标准，是指对一项服务所具有的特性满足要求的程度的规定，服务的特性包括，舒适性、方便性、安全性、时间性、美观性、经济性、信息可获得性、卫生要求、环境美化程度等方面，在规范某项服务活动时应重点针对服务特性提出要求，服务的特性可以是定量的（可测量的）或者是定性的（可进行比较的）。如，对美容院服务制定标准，应规范服务组织的要求、服务提供过程所用的方法和程序、服务结果的要求等。
　　— 服务资质标准
　　服务资质标准的制定是为了建立服务市场的准入条件，服务资质的规范应包括服务组织的服务提供能力和服务从业人员职业资质的基本要求，如服务经营的场地、服务提供能力、服务合同文件格式、服务从业人员的职业能力、服务行为要求等。
　　— 服务设施标准
　　服务设施标准是对服务组织提供服务的设施提出的基本要求，如：提供服务的设备、设施的数量、等级和安全技术要求，服务管理必需的基本设备、设施和信息系统（硬件和软件）的技术要求等；各种配套的设备、设施的基本数量和等级要求等以及服务提供的环境要求等。
　　— 服务信息标准
　　服务信息标准是对在服务提供者与服务接受者（客户、消费者）之间，或服务组织之间及组织内进行沟通时，为便于信息的交换和共享而制定的标准。如：金融信息标准、旅游信息标准等。
　　— 服务安全、卫生标准
　　服务安全、卫生标准是对服务组织提供的服务应达到的安全、卫生要求，如：服务场所的安全、卫生要求；服务用品使用的安全、卫生要求等；服务设施的安全、卫生要求等。
　　— 服务环境保护标准
　　服务环境保护标准是对服务业保护环境提出的基本要求：如，废弃物的排放要求、噪声控制要求、提供服务的物品环保要求、自然、生态环境的保护要求等。
　　— 保护消费者权益标准
　　保护消费者权益标准是从保护消费者的角度对服务提供者提出的要求。如，保障消费者知情权的标签、标志标准，保护消费者隐私权的标准等。
　　2．制定服务标准应考虑的要素
　　制定服务标准时需要考虑与服务活动有关的十二个服务要素。这些要素是：服务组织； 服务提供者；服务接受者；服务合同；偿付；服务的交付；服务结果；支持服务交付的硬件设备；支持服务交付的硬件环境；预防性措施；服务组织和服务接受者之间的沟通；服务组织内或该组织与供应商之间的沟通。
　　（三）服务标准体系框架
　　根据我国服务业的发展趋势，列出了北京市服务标准体系的总体框架。
　　总体框架的第一层为服务的基础标准和通用标准第二层是从经济活动的角度将服务标准分为16个门类，并将其中通用、交叉、基础的标准抽出，作为服务标准体系的基础、通用部分。在第二层的16个门类下根据各行业的具体特点再进行细分。
　　16个门类是在GB/T 4754-2002对我国服务业划分的门类基础上修改而成。

　　服务业是综合、复杂的产业，为了更全面、系统、完整地阐述服务标准体系，建立服务标准体系的空间模型，可以从多个角度理解对服务标准的划分，图6.4是服务标准体系的空间模型。

　　（四）促进服务业标准化加快发展的保障措施
　　1．加大标准科技研发力度
　　在促进、引导企业（尤其是高科技服务企业）积极参与标准化活动方面，给予一系列政策支持。如，中关村科技园区从2004年开始推行的,旨在鼓励和支持高新技术企业积极参与先进标准制定工作的“标准战略”。
　　在重点现代服务业领域中，对有自主知识产权或技术优势领域的企业给予政策和资金的支持，促进企业将优势核心技术，以标准的形式推广，迅速占领市场，扩大产业规模。
　　在促进在京各科研单位、院校积极参与北京市服务业标准化工作方面，给予鼓励和支持。
　　2．建立标准实施与监督体系
　　服务业对标准的需求还来源于对产品（服务）或活动的质量、安全、环境保护与信息披露的需要。在这些方面标准可以和合格评定相互联系，制定相应的标准和相应的合格评定程序，以检查服务是否满足某种要求，并将信息披露给交易各方（接受服务者）。
　　服务的产品特性决定了它常常具有不确定性，供需双方存在很大的信息不对称，极大地影响购买者的信心。标准和合格评定相结合则将产品的相关信息提供给购买者，从而增强了购买力，并形成高质量产品获得高收益，促使企业增强了提高质量的动力。
　　通过加强标准实施的检测、评价、认证等手段促进北京服务市场形成以标准为导向，以采用标准开展生产、管理、交易为依据的繁荣、开放、有秩序的产业。
　　通过组建标准化协调组等形式的组织，统一协调北京市服务标准化工作。协调各行业间标准的制定、应用和维护；协调企业与科研机构、国家标准制定部门、单位的沟通、联系；协调与其他城市标准的制定、应用和维护。
　　通过构建标准信息服务平台和配套服务体系，加强利用已有标准对服务企业的监督、检查、评测等市场规范机制的建立。形成以标准促进产业发展，以产业发展促进标准深化的良性互动。
　　3．加快标准化人才培养
　　以科研、标准制修订项目为核心，建立标准化专家队伍，形成标准化专家网络和信息库。
　　通过政策引导，使企业的技术人员、科研机构研究人员逐渐成为标准工作的主力军，从而使服务标准与市场紧密结合。
　　通过院校培养，科研机构培养和企业培养相结合，对人才进行系统培养，重点对具有专业技术背景和一定管理经验、水平的人员进行标准化的培训，充分发挥首都标准化人才聚集的优势，为北京服务业发展做贡献。

　　七、北京市服务业重点领域的标准化
　　（一）北京市服务业发展的战略规划
　　2005年1月国务院批准的《北京城市2004—2020年总体规划》中将北京经济发展的目标确定为“进一步发展以现代服务业、高新技术产业和现代制造业为核心的首都经济。
　　因此北京将在未来十几年内大力发展服务业，产业规划重点在：
　　（1）优先发展信息服务、中介服务等知识密集型服务业和金融保险等现代服务业，带动服务业整体水平提高。
　　（2）进一步强化并充分利用首都财政金融等经济决策和信息平台的独特优势，大力提高金融服务，尤其是高端金融服务的能力与水平，积极扩大服务范围。
　　（3）全面实现商贸流通现代化，多种商业业态合理分布，形成具有首都特色和现代国际城市水平的商贸流通规模和布局。
　　（4）建成分布合理、结构优化、高效低耗的现代物流体系，积极发展第三方物流。集中建设包括物流基地、综合物流区和专业物流区在内的公共物流区，立足首都，辐射环渤海地区，满足国内外物流需求。
　　（5）充分发挥首都优势，以及在科技、文化、旅游等方面的资源优势，促进会展业的快速发展，把北京建设成为亚洲最有影响力的国际会展城市。
　　（6）充分发挥首都优势，促进文化产业快速发展，增强文化的总体实力，提高国际影响力。积极支持民办教育产业，建设成为全国的培训产业基地。利用好承办2008年夏季奥运会的机遇，进一步推进体育产业发展。
　　（7）充分利用北京的旅游资源，大力发展具有首都特色的旅游业。
　　（8）加快完善房地产业发展政策，规范房地产市场，加强政府行业管理与服务，积极引导和调控房地产业健康、有序发展。
　　（二）服务标准化优先发展的重点领域
　　根据上述北京市服务业优先发展的若干重点领域，结合北京有优势的服务行业（见表1.3），服务标准化的工作重点应以支持以下7个服务领域的发展建设为主。
　　1.软件服务业标准化
　　软件服务业标准化工作应注重设计开发、顾客评价、改进等过程的规范和软件质量方面的标准制定、应用。（详见分报告一）
　　2.科技研发、推广服务标准化
　　科技研发标准化工作着重在推动、建立科技成果转化为技术标准的机制，将标准与知识产权有机结合。（详见分报告二）
　　3.金融业
　　金融业是北京市经济的重要组成部分，随着经济的发展，金融业在北京市经济中的核心地位越来越突出，已成为北京市服务业中重要支柱行业。“十五”时期，面对加入世贸组织和金融全球化的挑战，北京市金融业要加快金融制度和金融产品创新，大力推进金融业的市场化和国际化，不断拓宽金融服务领域，提高资本配置效率和金融服务品质。继续大力发展北京市资本市场，努力培育、发展和完善北京风险投资市场，充分发挥金融业对北京市经济发展的重要支持和推动作用，建设高效开放、服务优质、运行协调、与北京市经济相互促进、共同发展的北京金融服务和监管体系。
　　金融标准化工作着重在信用标准体系的建设和规范、管理证券、保险、基金、信托机构服务内容和质量标准的制定。
　　4.旅游业
　　旅游业是符合北京城市性质、适合北京市特点的重要产业，是北京市经济的增长点。要树立“大旅游”的观念，统一协调规划，加强综合治理，走传统观光与现代商务会议相结合的发展道路，把北京建成具有北京市特点的国内旅游中心城市和具有东方特色的一流国际旅游城市。
　　旅游业由交通、住宿、餐饮、公共设施管理、文化娱乐和旅行社的商务活动等相关活动构成，标准分散在相关服务领域的标准体系中，此外标准化工作还要着重在旅行社、导游等的资质规范、服务质量、服务程序等方面。
　　5.教育业
　　北京市文化教育业要立足北京市经济和知识经济发展的要求，以提高全市人民整体素质为方向，以培养面向21世纪的各类专门人才为目标，立足优势，放开搞活，推进科技创新，大力发展高水平教育和培训，逐步建立终身教育体系，力争把北京建成全国现代化的科技教育中心和知识经济发展基地。
　　和规范教育、培训市场等方面制定相应的标准。
　　6.文化、体育产业
　　文化、体育产业作为北京市优势产业，“十五”时期要适度优先发展。充分发挥北京市作为全国文化中心的优势，以深化文化、体育体制改革为动力，加快发展文化体育产业，进一步提高城乡居民的生活质量和身体素质。
　　文化、体育产业标准化着重在文化、体育场所、设施的配置、安全、管理等的规范；文艺娱乐场所、图书馆、博物馆、展览馆和体育场馆、健身场所提供服务的内容和质量规范；建立重大事件、紧急和突发事件的应急反应机制的规范体系。
　　7.房地产和住宅服务业
　　深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策，放开搞活房地产市场，努力实现房屋产权多元化、管理社会化、经营企业化、结构合理化，使房地产业成为推动北京市经济发展的新亮点。
　　房地产业近年来成为百姓投诉的焦点，标准化工作重点应放在规范房地产交易，房屋建设、装饰、装修的质量、安全、环境污染等标准的制修订；结合社区服务制定规范物业服务内容、质量和服务企业人员的资质等方面的标准，并加大标准贯彻、执行、监督的力度。
 
 北京市科学技术委员会