上海10区县服务业布局构想

　　 　从目前来看，上海的新郊区建设在服务业的发展和布局上有一个较明显的规律。按照服务业体系分析，上海郊区有5个区重点是以生产性服务业为主，比如，浦东新区、嘉定、宝山、金山和南汇。另有5个区重点是以消费性服务业为主，闵行、松江、青浦、奉贤和崇明。

　　浦东新区（郊区）服务业发展。
 
 
　　浦东郊区服务业从区域布局来看，总体上分为三个板块。一是以川沙镇及周边城镇。该区域发展基本上是以生产性服务业为主，比如现代物流、国际商务和一系列专业服务，这是充分利用了原川沙县城所在地的商务优势和国际航空港的区位优势。同时大力发展房地产业和宾馆业。二是曹路、唐镇一带。该区域是兼容了生产性服务业和消费性服务业。重点发展科教、房地产和先进制造业配套服务业。曹路的大学集聚地和唐镇一旦有大的开发项目，将会形成新的消费性服务业的亮点。三是合庆等板块。该区域仍是以生产性服务业为主，重点发展物流业、科技产业和配套服务业。浦东郊区的发展总体上仍是以生产性服务业为主。

　　嘉定服务业发展。嘉定服务业总体上可以看作为是“1+4+1”体系。“1”是指的嘉定新城。总体上是围绕国际汽车城服务发展生产性服务业。为汽车的配套、文化、展示、贸易、旅游、休闲做好服务。“4”是指安亭、华亭、徐行和外港。这四个城镇都是围绕汽车制造和服务做好生产性服务业的配套服务。比如，安亭是上海“一城九镇”建设速度最快的城镇，房地产和观光休闲、旅游等项目的开发，为国际汽车城建设添光增彩。最后的“1”指的是江桥。这是一个比较成熟的城市化地区，最终还是会以消费性服务业为主。

　　宝山服务业发展。宝山服务业总体上可以看作是“1+2”体系。“1”是指宝山新城。它是以生产性服务业为主，如交通运输业、物流业（航运及陆运）、商贸业（钢铁贸易等），同时，宝山新城也具备了科技文化、大学集聚和城市消费的特点。“2”是指罗店、罗泾。“二罗”基本上都是以生产性服务业为主。比如精品钢研发、物流、海关口岸、跨国采购、商贸等。同时，罗店亦有房地产开发、国际会议中心等开发项目。

　　金山服务业发展。金山区是以生产性服务为主逐步加大消费性服务兼重的区域。按照金山区打造国际化工城的功能定位，要建立一系列与国际化工城相关的服务体系。比如国际金融、总部经济、大型石油化工物流基地、国际会展、保税区、大型深水码头、化工仓库、各类交易市场。与此同时，要建立与之相配套的消费性服务业，如房地产开发、科研院所、文化、旅游及国际大型赛事的体育场馆等等。

　　南汇服务业发展。南汇服务业亮点在于“二港”地区。一是空港。祝桥是建设航空服务中心的最佳区域，围绕航空港建设，开展一系列围绕航空器维护和补给和航空物流服务的项目。二是芦潮港的深水港航运中心物流基地建设，加大为装备类制造业服务的力度。

　　闵行服务业发展。闵行是上海城市化发展较快的区域，闵行和宝山在这一次区域功能定位中被纳入到了中心城区的组成部分，成为上海城市的副中心或称为辅城。闵行基本上是以消费性服务业为主的区域，从闵行新城来说，消费性服务业重点集中在房地产、科技、综合商贸、文化体育。且兼有知识型生产性服务业。从浦江和华漕来看，都具备了上述特征。比如浦江镇形成了未来发展的卧城，同时也具备了保税物流等功能。华漕则是一个以宾馆、商业、楼宇经济、总部经济为主的消费性区域。

　　松江服务业发展。松江区属于比较典型的消费性服务区域。从松江新城的功能定位分析，松江大学城的建设以及松江新城的泰晤士小镇的有序开发，形成了典型的消费性服务的功能格局，科技教育、房地产、旅游、影视文化、商贸、康复、养老、花卉生产和部分商务、保税物流建设等形成了具有上海郊区特色的服务业新格局。松江区的有关重镇，基本上发展的态势与松江新城服务业功能定位相吻合。

　　青浦服务业发展。青浦是一个以旅游、观光、休闲和宜居住为主的消费性服务区域。青浦服务业布局在上海郊区中的布局有较明显的特点，主要显示在区域面积大、布局广。比如，旅游、休闲、观光、居住的点多、量大。同时，在青浦的朱家角、华新、练塘、白鹤、赵巷、金泽等区域都具备上述服务功能。

　　奉贤服务业发展。奉贤区是一个具有滨海特色、通江达海休闲度假旅游特色的消费性服务业区域。在未来奉贤区的功能定位上，有许多专家将其定位于游艇经济。最近区域经济研究将奉贤定位于海上城市。我认为，这些为奉贤未来发展的功能定位应该有一个高度重视。游艇经济的发展必须对奉贤通江达海的区域优势和良好的生态环境所青睐。海上城市的规划与建设更是对上海未来美好建设的期待，这些都是奉贤消费性服务业发展的趋势。目前，奉贤海湾、庄行、青村和拓林都开始建设既有良好生态环境、又具乡村特色的旅游景点。尤其是现代农业园区的规划和建设，奉贤滨海农业生态观光旅游独具特色，又为奉贤服务业发展树起了一面旗帜。

　　崇明服务业发展。客观来说，目前崇明的服务业仍然处在一个初级起步阶段，从崇明县的规划和建设来看，经过“十一五”或更长的时间，该区域是上海郊区最具潜力发展服务业的重点区域。从崇明未来的生态、科技等的功能定位来看，崇明陈家镇等一些重点城镇开发规划建设，可以想象一流的优美、洁净、生态绿化的美丽岛屿，将与世界一流的科技、教育规划与布局相结合，通过南北大通道的建设，连接上海、江苏等重要城市，崇明的服务业发展将成为上海21世纪的一个新亮点。

　　（作者系上海城市化发展研究中心主任、研究员、博士生导师）
　
【来源：人民网-国际金融报】