加速重组压缩外企进入稀土“灰色空间”

长期以来，中国能够供应90%以上的全球稀土需求量，靠的是低价的产品。大多数外国企业对中国稀土的廉价出口，曾令人触目惊心。伴随着中国出台政策控制稀土资源出口，外企开始通过合资来获取资源，通过简单加工后再出口，或明或暗继续谋求掌控中国稀土资源。

　　目前，即便算上走私，中国稀土出口量也只能满足全球稀土需求量的一半。全球需要中国稀土资源，这使得外企进入中国稀土产业的动机非常清晰。暗流涌动的结果，很可能是稀土资源仍旧通过各种渠道流向国外。在利益的诱惑与捆绑下，中国稀土企业不仅丧失成长的最佳机会，反而沦为外企的打工者或者附庸。

　　外企在国内的“最佳”伙伴，多是实力不济、却握有矿产资源或出口配额的中小稀土企业，其中很大一部分企业还是抱有投机动机的投资者。它们在“稀土新政”下举步维艰，却缺少退出的渠道和机会。在单纯追求投资回报的动机下，他们极有可能选择与外企合作，以获取项目开发资金和产品销售市场。而外国企业从中国获得稀土资源后，大都会关闭本国的稀土生产。

　　压缩外企获取稀土资源的“灰色空间”，尽快做大做强稀土产业，在国际上争得定价权和话语权，已是中国稀土的行业性命题。在此背景下，推进兼并重组以提升行业集中度，已成当务之急。

　　2009年，工信部制订《2009—2015年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》，今年以来，国土部出台了控制开采量、暂停受理新的开采申请等一系列文件，工信部又下发了《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》，旨在提高准入门槛，推进企业兼并重组。

　　目前，中国稀土企业多达1000多家，而年处理能力在2000吨以上的只有区区13家，剩下的企业多为规模小、竞争力弱的民营企业。中小企业数量庞大，而且地域分散。包钢稀土、五矿有色、江西铜业被赋予整合使命，但是从目前的进度来看，三大国企缺少纵横捭阖的决心和手段，尤其是南方地区的整合进展缓慢。

　　全国范围内的稀土资源整合，势必带来央企、地方国企与民营企业之间的利益博弈。在部分地区，三大国企的整合甚至遭遇了来自地方政府的阻力，这使得稀土整合的步伐变慢。据媒体报道，五矿有色去年10月曾到江西省政府告状，称赣州稀土矿业有限公司不给五矿在江西的冶炼分离企业配矿。

　　在国内稀土企业难以快速提升行业集中度的同时，外企却在利用政策“灰色空间”，加速稀土资源出口。以江西赣州为例，日资和赣州当地的民资合作办厂，把稀土加工成简单合金出口，从而逃避了对稀土原材料出口的限制。

　　如果整合政策不能落到实处，中国稀土产业不尽快完成自身整合、提升，不仅稀土资源将继续流入他人之手，而且可以预见，未来10到20年中国稀土一家独大的局面很可能会改写。南非、澳大利亚等国家工艺成熟、人才积累足够后，将会有能力开采当地品位较低的矿山，这必将对我国稀土产业造成很大冲击，从而彻底丧失国际定价权和话语权。