邬贺铨：实施“宽带中国战略”需获得国家政策支持

　　全国政协委员、中国工程院院士邬贺铨9日接受人民网记者独家专访，就我国宽带上网慢、资费高和物联网等热点问题作出回应。

　　记者：最近大家对中国宽带的报道比较多，不知道您注意到了没有?我们自己和自己比，宽带水平是怎样状况?

　　邬贺铨：前一段时间，网民反映中国的宽带慢，上网慢，资费高，是真实的。把它看成是假宽带的说法不科学。因为作为网速，一般的定义是，用户向电信运营商租线路，付租金，包月，不管是1兆还是2兆，这是指用户网络端口的速率，也就是说，当采用ADSL这种方式的话，就是用户出门这根线的速率。但是，去访问一个网站，所经过的路径，比这个长得多。除了这段接入线以外，到了电信运营商还有与其它用户共享的服务器，另外网与网之间可能还要互联，最后又到了网站。运营商的核心网带宽并不等于各个用户端口速率之和，因为一般而言所有用户不会同时上网，运营商按照一定的概率来设计用户复用的带宽，能满足大多数情况下用户上网需求，但是当真正大家都同时上网时，用户就发现实际下载速率达不到端口速率的标称值了。另外，用户要访问的网站也可能是瓶颈，网站租用运营商的专线带宽容量不足或者网站服务器相对来访问的用户数显得拥挤了。所以，一般而言，实际上网的下载速率，通常也就只有端口速率的一半左右，这在国外也是如此。所以说从运营商里面拿了2兆，结果实际使用只有1兆，不能说这个带宽变窄了。

　　当然有些时候几乎能达到2兆，为什么?你用P2P的软件，这时候它可能在共享的过程中，相对其他的非P2P用户，它抢占带宽的能力比较强。这也就意味着其他用户的带宽可能更低。

　　国际上衡量带宽有两个方法，一个是用网民人均享有的国际干线带宽的数量，我们每半年都会公布一次上网的网民数量，以及国际干线带宽。中国从今年年初公布的数字来看，中国网民人均的国际干线带宽是2.7kb，香港是24.7kb，就是说我们现在是香港的十分之一。和国际水平相比，我们是世界平均水平的一半，在150个国家中排第120位。另外一个指标是用一种标准的测试方法，对用户抽样测试。当然是不分城市农村了，抽样平均。中国的上网实际下载速度是1.15兆，为国际平均值的一半也不到，排在80名之后。从这点可以看出，中国的网速确实是比较低，原因是什么呢?因为发达国家都已经是10兆、20 兆，甚至45兆这么高的速率接入，而中国大量网民也只有2兆。所以，本身这个端口速率低了，平均下来，上网速度肯定也不会高。

　　另外一点，网民关心的是资费。资费不好比，为什么?有不同的包月方式，有封顶不封顶，限时等。国际上一般用租一兆线路一个月的包月资费来衡量。还有一个指标是，下载一个GB的流量，要多少费用，将这个费用相对于月人均的GNI，以便国与国之间有可比性。国际电信联盟统计过这一比例，发达国家不到 2%，还有50个发展中国家不到5%，中国是5.9%，也就是说排在第92位。从中可以看到绝对资费中国并不算太高，但是，相对于人均的收入，还是比较高。所以，网民反映上网速度慢、资费高，是事实。

　　问题出在哪里呢?很多发达国家，他们认为宽带能促进经济增长，能拉动就业，所以比较明确的从国家的政策、战略推动宽带化。中国到现在为止，还没有出台国家宽带战略。当然在发改委提交本次人大的一个国民经济和社会发展报告里面提到了，我们要实施宽带中国战略，我们提出这个口号的时候，已经在全世界一百个国家之后，就是说有差不多上百个国家都已经制订了宽带战略或发展宽带的措施，而我们是落后的。

　　当然运营商在发展宽带方面应起主导作用，运营商为了发展宽带要多做贡献。中国联通率先提出在北京等城市里面实行提速不提价。对于这一点，一是响应政府的号召，二也是为了竞争，在城市实施宽带光纤到户一下子可以连接一个大楼这么多户，虽然成本增加，但从竞争需要还是合算的。但农村就不同了，现在运营商不太愿意在农村做这个工作，因为农村铺一根光纤可能连接一家，另一家距离很远，因此农村宽带化成本很高。这个情况在别的国家也有，他们往往在一些农村地区，或者经济不发达地区，即靠市场经济去做是做不下来的地区，这时候政府要出面。日本政府提出来，电信运营商把光纤送到农村，不管你赚不赚钱都要做，但是政府可以补贴你成本的1/3而且还有低息贷款和缩短折旧期等优惠政策。韩国政府也给了政策支持，直接以资金支持做农村的宽带化。应对金融危机的时候，各个国家都把应对金融危机的一些政策和投资放到宽带上面，美国也有。中国四万亿元里面没有一分钱投向宽带基础设施。

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