手机实名制实施亟待法律政策配套支持

　　8月23日消息，手机实名制工作有了新进展，据可靠消息透露，工信部已决定从9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。据飞象网记者的了解，各大运营商的总公司和各地省公司已经收到通知，并做了相关的准备。据了解，这次手机实名制将设三年过渡期进行推行。

　　三年时间完成老用户信息补登

　　工信部日前下发通知，决定从9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。值得注意的是，从9月1日起，手机实名制先针对新增用户进行。从9月1日起，用户到中国移动、中国电信、中国联通各营业厅选号入网或办理业务时，需要携带身份证才能办理相关的业务。营业厅工作人员将用户信息登记存档。

　　而对于老用户而言，工信部这次《通知》设置了三年的过渡期，用于老用户的信息补登工作。对于这一部分老用户的信息补登，工信部要求在相关规定出台之后办理。

　　此前，在2009年工信部在《进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》通知发布时，已经表示，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

　　报刊亭等社会渠道尚不知此事

　　飞象网记者在周末走访部分报刊亭时，报刊亭的工作人员称，并没有得到此消息。而对于报刊亭等社会渠道手机卡的管理，工信部要求运营商各自对各自的手机卡负责。

　　而当记者问及实名制如果推行对他们销售手机卡造成的影响时，有摊主对记者表示，如果要实名登记，手续比较麻烦，报刊亭没有电脑网络等设备，大部分人可能选择到运营商的营业厅或者合作厅办理，对他们的卡的销量肯定会有影响。不过，究竟有多大，因为实名制尚未推行，报刊亭的摊主也不好推测。

　　据记者的了解，在9月1日实名制实施的开始，用户还可以到报刊亭去购买手机卡，无需出示身份证件。

　　相关法律政策需配套跟进

　　对于手机实名制的实施，有法律专家指出，手机实名制的相关法律政策应该配套跟进。

　　有专家表示，手机实名制的实施，用户被“强制”登载个人信息，是否对此前运营商和用户合同关系构成调整和干预？实名制是否对合同关系有强制变更之嫌？这些是否与《合同法》的规定相违背。有待于业界进一步研究。

　　除此之外，《电信法》尚未出台，《电信条例》已有严重的滞后性，对手机实名制也无法提供法律支持。

　　以手机入网需携带身份证为例，我国《电信条例》的第五十九条第四款规定，禁止以“虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话。”，对于此规定，有法律专家认为，此条例规定了“虚假”、“冒用”这两种情形，但没有规定用户入网必须要出示身份证件。

　　在个人信息泄露方面，2008年刑法修正案规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取、收买或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”

　　而手机实名制实施之后，对于个人信息的泄露和隐私权的保护这些问题，也为运营商提出了更大的挑战。