吴江波：加强组织领导 切实履行行业管理职能

　　吴江波：各位来宾、女士们、先生们，上午好，非常高兴能够出席今天的文化创意产业与品牌城市国际论坛，与诸位嘉宾共同探讨我国文化产业园区的规范和发展问题。

　　刚才刘司长对近年来我国文化产业园区建设和发展的过程中取得的成就和出现的问题做了一些很精炼的概括，应该说在我国文化产业的发展体系中，产业园区具有集聚企业、人才和资源的功能，能够在较短的时间内为文化产业的发展提供较好的环境和服务体系，对产业发展也具有重要的推动和促进作用。但与此同时在这个发展的过程中也曝露出来了问题，而且还很突出，需要我们及时地加以管理和引导。

　　下面我想就我国当前文化产业园区的一些相关政策和我们对文化产业园区的管理思路做一个简要介绍。近年来，党中央、国务院高度重视文化产业发展，制定了一系列政策，文化产业园区基地的发展在其中就占据了相当重要的位置，国家“十一五”时期发展规划纲要中明确提出要促进各种资源的合理配置和产业分工，加快文化创意产业园区建设，使之成为文化创意产业的孵化器，在国务院文化产业振兴规划中将加快产业园区和基地建设列为当前和今后一个时期要着力做好八个方面的重要任务之一。在文化部，关于加快文化产业发展的指导意见中进一步明确地指出来，要建立一批高起点、规模化，代表国家水准和未来发展方向的文化产业示范基地和示范园区，这些宏观政策有力地推动了我国文化产业园区的蓬勃发展。

　　在具体的文化产业园区管理政策方面，近年来出现的新形势、新情况和新问题，文化部切实地履行职责，今年先后发布了文化产业政策的相关通知和文化产业示范园区的管理办法，这些具体政策的出台，它的目的就是为了规范文化产业园区的管理，推动文化产业又好又快发展，使文化产业能够为转变经济发展方式，推进和谐社会建设，发挥出更大的作用。

　　在当前和今后相当长一段时间内，我们对文化产业园区发展的规划、引导和管理主要包括这样几个方面：

　　第一，合理布局、控制总量。2006年以来，文化部先后命名了两批四家国家级文化产业园区，而各级政府也随后命名了许多的示范园区，但是一段时间以来，文化产业园区建设也出现了同质化竞争，甚至出现了过度的商业化和地产化的倾向，为此，我们在管理办法中提出了园区建设应该征询统筹规划、合理布局、突出特色、内容优先、自主创新的原则，为了强化国家级文化产业园区规范和发展肩负的重大示范作用和责任，在此基础上进一步明确了这个原则，规定园区每两年进行申报，布局上也提出了每个省级的行政区、国家级的园区总量不会超过两个，预期社会效益好和经济效益好，成长性高，具有引领作用，但是对不具备国家级文化产业示范园区条件的也考虑作为国家级的文化产业示范园区。

　　第二，强化园区的文化内容、特色和功能的定位。在园区管理办法中，对国家级文化产业园区的内容、特色和功能的定位进行了明确规定和指标的量化。例如，园区内的非文化类商业及其他配套面积不得超过园区总建设面积的20%，这需要已经集聚了一定数量的文化企业，园区内文化企业的数量在企业总量的60%以上。对涉及园区内容的指标量化在一定程度上有效地杜绝、发展文化产业之名，违规圈地等等不良倾向。此外，我们还规定，申报园区需要具备一个完善的基础设施，并且有丰富的文化内容和明确的文化产业特色，在全国或者本省区及区域内具有代表性和示范性，要求申报园区的文化产业产值、交易额等等经济效益的指标居于国内领先地位。同时，需要规范的运营两年以上，并且经济和社会效益业绩显著。国家级的文化产业示范园区必须具有成熟稳定的运营指标，具备特色鲜明的文化内容，从而我们在准入条件上也杜绝了临时上马、操作概念，实际上并不具备产业优势的园区成为国家级产业园区的可能性。

　　第三，我们要加强日常管理、考核，建立退出机制。与以往相关政策相比，我们的管理办法明确了对国家级文化产业园区实行动态管理这样一种原则和实施方法，这意味着对国家级文化产业示范园区的监管和考核已经纳入到了文化行政管理部门日常的管理之中，我们要求国家级园区对规划重要的文化产业项目在做重大调整的时候要报文化部产业司来备案，并且每年向省级文化部文化产业司报送发展情况，同时产业司将每两年组织相关部门及专家对已经命名的园区还要进行目标考核，对考核不合格的，我们也会限期整改，甚至撤销称号，对地方部门命名的文化产业园区我们也明确提出来，要明确认定的标准，严格认定的程序，开展定期的考核，对他们实施动态管理，建立退出机制这样一些要求。

　　第四，加大扶持和服务的力度。在推动文化产业发展的过程中，优秀企业和重大项目的带动作用不能忽视，而在我国的文化产业园区中已经集聚了一批表现突出，这样一些文化企业和优质的文化产业项目，这些企业和项目提升产业发展的水平，转变经济发展方式方面都起到了突出的作用，因此在规范和引导园区建设的同时，我们也会更好地扶持优秀的园区，更好地发挥他们的示范带头作用，同时强化我们文化行政部门的服务功能。近年来，各级政府设立了很多的文化产业专项资金，用于扶持文化企业和项目的建设，从2008年开始，中央财政设立了文化产业发展的专项资金，并且出台了文化产业发展专项资金暂行管理办法，资金的支持范围中非常重要的一个部分就包括了国家级文化产业园区和文化产业示范基地的建设，每年中央财政将根据专项资金支持的范围和文化产业发展的实际需要，确定年度的专项资金的支持重点、支持条件和标准，还有资金管理的模式等等，我们将通过文化行政部门的审核对国内外影响大、文化含量高、规模效益好、管理规范，示范引导辐射作用强的文化产业园区，以及园区内的文化企业实行重点扶持，积极支持和帮助他们升起中央财政的贷款、项目补助、绩效奖励等等方面的支持。与此同时文化部与中国工商银行、中国银行，还有中国进出口银行等等建立了护航合作机制，按照九部委联合出台的关于支持文化产业振兴和指导的支持，在投融资方面对文化产业进行扶持，优先对基地内有贷款需求的企业推荐给与文化部建立护航合作机制的机构。

　　在加强园区管理和服务的方面，我们也要求明确行政部门的职责，高度重视文化产业的发展与管理，加强组织领导，切实履行行业管理职能，同时积极争取地方党委和政府的支持，加强与综合管理部门与金融机构的沟通协助。

　　第五，“十二五”期间园区建设的目标。十七届五中全会提出，要推动完全产业成为国民经济的支柱性产业，对文化产业的发展提出了更高的要求。在“十二五”期间文化产业规模化、集约化发展仍将是主要趋势之一，“十二五”期间我们将力争形成10家具有重大影响的国家级文化产业示范园区，建设一批高起点、规模化，能够代表国家水准和未来发展方向的文化产业示范基地和示范园区，并且要加强对国家级和省级文化产业园区规划、认定、调整和指导工作，实施动态管理，依托各地文化资源，走差异化、特色化之路，培育和壮大一批优势明显、集聚效益明显的特色文化产业群，建立一批能够提供技术支撑、投资融资、研发设计、信息咨询、合作交流等等，服务公共平台，形成覆盖全国，使用便捷、技术先进的服务网络。

　　今天，来自国内外著名的文化产业管理人士、专家学者集聚一堂，进行文化交流，为我们文化产业提供有力的支持，这将促进我国文化产业的健康发展，我相信在国家的高度重视下，在相关部门和机构的通力合作下，在社会各界的积极参与下，我国文化产业园区建设将会迎来美好的明天，谢谢大家！