中国人民银行副行长马德伦：文化产业发展中的金融服务问题

　　在中央一系列战略决策的推动下，文化产业作为文化、科技和经济高度融合的产物，迎来了快速发展的战略机遇期，对促进经济社会发展和转变经济发展方式的作用越来越显著。全面做好金融服务于文化体制改革和促进文化产业发展的各项工作，对于加快推进文化体制改革，对于解放和发展我国文化产业生产力、促进文化事业繁荣具有重要的意义。

　　金融支持文化产业发展和繁荣的政策措施

　　2008年秋，在中央国家机关开展深入学习实践科学发展观活动中，人民银行党委深入思考、充分认识到文化产业具有成为我国经济新的增长点的发展潜力，从而把“金融支持文化产业”作为调研重点课题，由行领导带队深入开展调查研究，积极探索推进金融支持文化产业发展的新思路、新举措和新政策。人民银行上报的调研报告得到了中央领导同志的高度重视，李长春、刘延东、刘云山等中央领导同志在调研报告上作出重要批示，这既是对人民银行工作的肯定和鼓舞，也对人民银行的工作提出了更高的要求。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于支持文化产业发展振兴的战略部署和中央领导同志的重要批示，实现金融资源和文化产业的有效对接，进一步提升和改进对我国文化产业的金融服务，人民银行党委专题研究并周密部署做好金融支持文化产业发展相关问题。同时，加强与宣传文化、财政和金融监管部门的沟通联系，人民银行牵头成立了“金融支持文化产业发展跨部门文件起草小组”，先后到北京、江苏、湖南等地开展实地调研，深入了解文化企业的金融需求和相关政策意见。在充分调研并吸收有关部门意见的基础上，今年3月，中宣部、人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会9部门联合印发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。这一文件围绕实现金融资源和文化产业的有效对接，立足于发挥信贷、保险、证券等多层次金融市场资源，立足于发挥宣传、文化、金融、财政等多部门工作合力，在创新信贷产品，完善金融服务，扩大直接融资规模，培育文化产业保险市场，建立和完善配套机制等方面进行了明确规定和作出了政策突破，提出了金融支持文化产业发展的二十项措施。

　　这一文件也是近年来金融支持文化产业发展繁荣的第一个全面的金融政策，是金融系统贯彻落实党中央、国务院关于文化产业发展振兴的具体举措。文件下发之后，人民银行各分支机构纷纷结合辖区实际，积极会同辖区宣传、文化、财政等部门制定具体措施确保政策落到实处，比如《关于金融支持山东省文化产业振兴和发展繁荣的实施意见》、《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》等一系列具体实施意见陆续出台，有力地促进了各地区文化体制改革和文化产业的发展；各个金融机构高度重视，认真贯彻落实，切实加大对文化产业发展的金融支持。如国家开发银行与广电总局签署了开发性金融合作框架协议，中国工商银行与文化部签订了《支持文化产业发展战略合作协议》，中国建设银行与中央人民广播电台所属央广传媒发展总公司签署了《战略合作协议》和《意向性信贷协议》，北京银行与北京广播电影电视局签署了《支持北京市广播电影电视产业发展全面战略合作协议》等。

　　金融支持文化产业发展、促进文化体制改革的工作开局良好，取得了明显成效。一是文化企业贷款快速增长。截至今年6月末，据人民银行调查统计司初步统计，文化、体育和娱乐业类(主要是文化企业)各项贷款余额916亿元，同比增长23.58%，比同期金融机构全部贷款同比增长高4.38个百分点。其中，中长期贷款648.46亿元，同比增长59.61%，比同期金融机构全部中长期贷款同比增长高26.39个百分点。二是上市融资步伐明显加快。今年年初以来，省广股份、江西出版、皖新传媒、华谊嘉信等一批文化企业通过改制实现上市，目前，中国A股市场约有30家文化类上市企业，总市值近2000亿元。三是债券融资规模明显增加。截至2010年6月末，文化类企业通过银行间债券市场累计发行短期融资券、中期票据等债务融资工具55只，募集资金428.2亿元。