留教育用地助澳持续发展

　　【本报讯】因应社会发展需要，解决特区土地资源紧缺，国务院於去年十一月正式批覆同意特区政府填海造地约三百五十公顷，为澳门创造确保长期稳定繁荣和可持续发展的条件。当局近期就新城填海区的发展规划举行第一阶段公衆谘询。立法议员何少金提出以下建议：

　　 　　落实非高教纲要法

　　 　　一、为教育的明天拓展发展空间，确保教育可持续发展。

　　 　　教育公平是社会公平的重要基础。教育是构建和谐社会的重要因素之一。虽然当局过去十年在教育工作上已取得一定成绩，但至今仍未制订有助澳门持续发展的教育中长期规划。为解决教育发展的瓶颈，当局须提高预见性，用长远的目光审视本澳未来教育发展中将面临的问题。

　　 　　根据第九／二○○六号《非高等教育纲要法》第四十三条规定，“政府在制定澳门特别行政区城市发展规划时，须考虑教育发展的需要，预留土地并安排有关设施。”因此，新城规划须为教育发展预留土地，一方面是政府贯彻落实《非高等教育纲要法》的重要体现，另一方面是政府为本澳教育事业持续发展积极创设条件的表现。

　　 　　多所学校空间不足

　　 　　目前本澳各校在硬体和软件上差异仍很大，有很多学校的办学环境未如理想。政府曾於二○○七年委托新加坡顾问公司研究本澳学生的活动空间，报告指出，“澳门日间学制有八点五万名学生，平均空间不足，相对亚洲区的水平为低。更有约两成学校因在商住楼宇内而没有足够空间开展教学活动等原因，有迫切搬迁的需要。”根据教青局发表的《二○○七学校空间和环境调查研究报告》指出，本澳六成学校邻近街道，交通繁忙，车流量大。约三成学校受到较严重的交通废气影响，约五成学校的空气流动需要增强。校园狭小及部分学校周边环境欠佳，已为本澳教育事业发展带来压力。因此，新城填海区无疑是全面改善学校环境和支持学校新的规划以提升教学质素的大好时机，建议政府在新城规划中，为教育事业预留合适的发展土地。可考虑建立教育片区，统整教育资源，提升教育品质。其次，土地规划发展政策须与人口政策相配合。建议当局深入研究澳门短期及中长期的人口增长的各种可能性，以及研究澳门的人口承载能力和分布状况，作为决定土地分配及提供基础设施和服务的依据。

　　 　　孕育多元经济人才

　　 　　二、为多元经济发展孕育人才。

　　 　　特区政府将发展文化产业作为推动经济适度多元的重要举措。前行政长官何厚铧在去年施政总结中强调，文化产业将是特区下一阶段新的、具较大发展潜力的新兴产业。现任行政长官崔世安在就职演说中也指出，未来五年将积极推动澳门经济适度多元化发展，重点扶持会展物流业、文化创意产业等，并将为新兴产业的发展创造条件。各项产业是否成功，关键在於人才。人才的培养，关键在於教育。因此，教育是推动经济产业多元发展的基础。希望当局持续与教育界沟通，并加强与先进地区的区域合作，为在新城区中建立相关产业的人才培训院校、交流中心调研和规划。

　　 　　三、科学规划新区，保证绿化率和公共设施的增加。

　　 　　澳门城市生态环境最主要的阻碍是没有发展腹地。长期以来，生态环境的整节和保护都是全民关心的重大问题。为解决这个问题，政府已在早前谘询会上明确表示，新城区有近六成空间预留作绿化及建设公共设施。园林绿地已成为近年国家及地区旅游业的重点发展项目，在澳门新城区适当安排生态绿化用地，将为本澳带来环境效益、社会效益和经济效益。因此，特区政府在规划新区时，须注重配合未来十年澳门环境保护概念性规划构想蓝图的需要，并深入研究生态绿化与公共设施的土地分配比例，开发新区生态旅游的功能，并及早推行环保教育，倡导绿色生活模式。希望当局在制订具体政策时，能做到科学、合理，全面兼顾。

　　 　　创设全民参与环境

　　 　　四、健全城市规划之法制建设。

　　 　　一直以来，澳门的城市规划支离破碎，法律不健全，导致城市建设无序、不协调发展。在新城填海区域规划广泛谘询社会意见的同时，建议当局加快制订城市规划的法律法规，包括总体规划、分区规划、图册及规划标准、政府部门之间的合作机制等，使新城塡海区的发展规划有完善的法律基础，并有序落实新城区的各个基建项目。同时，应加快《土地法》的制订，严格管理和使用土地。

　　 　　五、持续做好宣传教育，鼓励全民参与。

　　 　　公衆的积极支持和参与，能有效促进规划的完善和推行。城市规划一直是澳门市民关注的焦点之一，但是，由於规划报告较专业，一般市民可能较难理解。所以，当局在制订相关规划时，一方面应加强宣传，向市民详尽和深入讲解，使他们在理解方案的基础上提出意见和建议；另一方面，应鼓励全澳居民共同参与整个规划过程，包括谘询、规划方案的起草、落实执行等一系列环节，务使全民全面参与，快乐参与，效能参与。此外，在新区的建设和资源分配期间，政府部门之间，市民与市民之间，市民与政府之间，都容易产生矛盾和冲突，行政当局须前瞻地制订协调和调解矛盾的机制，加强各部门的沟通，多听取社会各界的意见，科学分析，凝聚共识，构建一个市民接受、有活力和可持续发展的城规方案。