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天津再定位:"三区一基地"替代"北方经济中心"

中国市场调查网  时间:07/16/2015 12:16:05   来源:21世纪经济报道

  7月13日、14日,中共天津第十届委员会第七次全体会议举行,会议审议通过《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案(2015-2020年)》(以下称“《实施方案》”)。

  这次会议上,天津首次公开了其在京津冀协同发展中的功能定位:全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

  这较原来《天津市城市总体规划(2005-2020)》确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”定位有较大调整。

  《实施方案》确定了下一步天津发展的新方向,比如要着力提高先进制造研发水平,成为科技研发转化和创新成果产业化基地,支撑和引领全国制造业发展。

  同时,要着力构建现代城镇体系,增强滨海新区龙头带动作用,按照中等城市标准建设武清、宝坻、静海、蓟县、宁河,推动双城联动向多城联动转变。

  这使得天津未来人口和产业疏导,将向多个郊县发展,与目前北京预备将通州作为城市副中心的发展思路一致。

  “经济中心”定位调整

  2009年发布的《天津市城市总体规划(2005-2020)》,确定天津的城市性质为“环渤海地区的经济中心,要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。

  为此,天津要打造现代制造和研发转化基地、中国北方国际航运中心和国际物流中心,国家历史文化名城和旅游城市,生态环境良好的宜居城市。

  相较京津冀协同发展规划的新定位,上述“北方经济中心”,以及“环渤海地区的经济中心”的提法已经去掉。

  多名专家对此认为,主要的原因,是天津对周边地区,如山东、河北、辽宁等地的经济辐射有限。尽管环渤海区域合作市长联席会成立多年,但与以上海为龙头的长三角城市经济协调会,不可相提并论。

  天津属于典型的工业城市。统计数据显示,2014年天津工业增加值为7083.39亿元,接近上海的7362.84亿元,超过北京的3746.77亿元。

  在工业增加值占GDP比重方面,天津2014年为45%,大大超出北京、上海17%和31%比重。而在服务业方面,京沪分别比重超过60%、70%,天津只有50%左右。

  这些数据显示,天津主要是工业城市,加上服务业发展较滞后,对周边经济辐射作用有限。

  首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚认为,城市的发展核心还是要强调最主要的定位,天津发展工业条件好,制造业有较雄厚基础,同时紧邻北京,有政策信息优势,所以新定位是恰当的。

  此外,天津经济基础也较好。统计数据显示,2014年天津人均GDP为105202元,超过北京的99995元,上海的97343元。

  打造“三区一基地”

  根据国家对天津新定位,天津未来将着力打造“三区一基地”,即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

  先进制造业方面,《实施方案》确定,下一步天津要着力提高先进制造研发水平,构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系,形成技术领先、配套完备、链条完整的产业集群,建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地,成为新技术、新工艺、新装备、新业态、新模式的原创地和策源地,成为科技研发转化和创新成果产业化基地,支撑和引领全国制造业发展。

  南开大学滨海开发研究院院长助理薄文广副教授认为,天津发展先进制造业,从产业链来看,目前主要集中在加工制造,上游和下游都相对滞后,今后应该加大上下游领域的发展。

  其次,天津好的制造业,主要是央企、国企,或者国有控股和外企,民营企业相对较弱,这对创新不利,未来应更好地促进民营企业的技术创新发展。

  “北京有人才优势、技术优势,北京应该把研发转化基地放在天津。”他说。

  北方国际航运核心区方面,《实施方案》提出,要着力构筑现代综合交通网络,以海空两港为核心、轨道交通为骨干,实现多式联运有效衔接,全面提高航运服务辐射功能和全球资源配置能力。

  此外,要着力打造改革开放新高地,坚持改革引领,提升金融创新运营能力,充分利用自贸试验区、自创示范区和滨海新区先行先试政策优势,全面深化改革,形成营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区。

  天津市委党校经济发展战略研究所所长臧学英认为,这些新定位与过去滨海大力发展制造业,以及实施金融创新等有关。

  此外,《实施方案》还提出要着力推进生态环境建设,构建现代城镇体系,增强滨海新区龙头带动作用,按照中等城市标准建设武清、宝坻、静海、蓟县、宁河,做优“双城”,做强辅城和中等城市,做特小城镇,做美新乡村,做实基础设施和服务功能,推动双城联动向多城联动转变。

  获悉,目前天津武清、宝坻、静海、蓟县、宁河主城区人口比较少,有的只有20万左右,按照中等城市主城区人口要达到50-100万的要求,存在很大发展空间。未来天津的主要人口和制造业产业可能将向这些郊县聚集。

  臧学英指出,天津也会有大城市病,下一步除引导中心城区的人口往其他区县流动,天津还要考虑要承接什么样的人口,以及如何向外省纾解人口,可以考虑将重工业企业往河北纾解。

  “这样可以实现城区与郊县,天津与北京、河北互相合作,互利共赢,完成好自己的任务和共同的目标。”她说。