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智慧城市建设两大难题:信息壁垒融资瓶颈待解

中国市场调查网  时间:2015/7/14 11:02:05   来源:21世纪经济报道

  智慧城市并不新鲜,我国现已有三批共计290个试点城市。7月10日,2015年中国智慧城市国际博览会在京举行,地方政府、企业、投资方在接洽项目、签订合约的同时,也在讨论国内智慧城市发展面临的各种问题。

  其中,政府各部门信息条块分割,使得智慧城市系统性不够,甚至造成烂尾工程,是最为集中的问题。此外,投融资方面也存在一些难题,智慧城市无成熟商业模式,资产难以评估,金融机构难介入;或者有机构有资金跟进,但地方政府缺乏顶层制度规划,也使得智慧城市效果不佳。

  “信息孤岛”通病

  7月10日-12日,以“互联网 +智慧城市”为主题的2015年中国智慧城市国际博览会(智博会)在北京举行。

  智博会高峰论坛上,有较早介入智慧城市建设的企业高管直言:几年前谈及智慧城市,听者会觉得很高大上;两年后谈到智慧城市,大家会很迷茫地问,智慧城市究竟是做什么的;现在提到在做智慧城市,会经常被反问,怎么所有人都在做智慧城市?!

  所谓智慧城市,按照我国试点办法,是指通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统,加强城市规划、建设和管理的新模式。试点城市应有网络基础设施、相关的公共平台和数据库,智慧城市大致包含智能宜居、交通、环保、物流、产业等多项内容。

  从2012年末我国开启国家智慧城市试点工作至今,前后已经有三批共计290个试点城市。有研究机构统计,我国目前有超500个城市在试点智慧城市,计划投资超过万亿。

  智能交通、医疗、养老、审批等相关应用在不断落地,但多名参与智能城市建设实践的官员均表示,信息孤岛是我国智能城市建设中的通病。

  南京市常务副市长刘以安表示,智慧城市需要基础创新,需要系统集成,更要打破行政的壁垒,解决信息孤岛的问题。现在的技术足以支撑智慧城市的建设,但是在行政体制当中,有各条线的行政命令,有各种各样的法规,导致城市治理不能横向打通,给技术应用造成障碍。

  义乌是电子政务云的先行者,获得浙江省特批,由义乌自行建设,但在落实电子政务的过程中,也面临很多信息壁垒的问题。义乌市委常务副市长王小颖直言,“委办局之间的信息壁垒现象非常严重”。

  王小颖举例称,公安系统有很多的数据,但是它不能释放。在做市民一卡通的时候,需要一些基础数据,需要经常和相关委办局沟通,但是答复是千篇一律的“上面没有政策”。

  随着“互联网+”战略的提出,这一通病有望得到解决。7月初,国务院发布推进“互联网+”行动指导意见,意见指出“鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台,探索开展一批社会治理互联网应用试点,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒,利用大数据分析手段,提升各级政府的社会治理能力”。

  投融资各有“心事”

  推进智能城市建设,除了技术也需要资金,如何融资是摆在地方政府面前的一道难题。

  随着财政收入增速下滑,以及对地方债管控的收紧,原来以政府财政投入为主的智慧城市建设,不得不更多引入社会资本,PPP模式被频繁提出。

  钦州市发改委副主任马相聪直言,该市推出14个智慧城市项目,计划投资是22亿。初步规划地方财政大概能拿出一到两亿,剩下的钱怎么办?“这是我们最担心的,也是最难的问题”。如果引入社会资本,政府需要做什么,怎么实现盈利,这都是需要解决的问题。

  某东部省会城市政府副秘书长对21世纪经济报道记者表示,该市想建设一个电子政务数据平台,主要方便领导决策用,需要将各个部门的数据整合起来。但是,该平台为一项纯公益项目,且目前没有对外开放的打算,难有收费来源,财政资金又难以承受,引入PPP模式并不现实。

  政府部门担心的是融资难题,投资方则表示还需有其他体制支撑。

  某大型产业基金负责人对21世纪经济报道记者表示,现在智慧城市的项目很多,基金会对地方政府进行选择。因为PPP模式多适用公益性或准公益性项目,即政府需要以财政资金支付企业,所以地方财政收入状况是很重要的参考因素;另外,PPP合约签订的边界是否清晰,即政府和企业之间彼此权责分配是否清晰也很关键。

  中控国联董事长苗全旺表示,一些智慧城市建设不缺前期资金,技术、硬件建设也不成问题,关键是地方政府部门间数据壁垒未打通,这为投资运营机构带来很大障碍,容易造成烂尾工程。

  苗全旺进一步表示,作为投资机构最担心的是钱花到哪里去,怎么保证合理回报。智慧城市投资很多为轻资产,社会上缺乏相应的评估制度,现在也没有成熟的商业模式,地方政府甚至某些省级政府层面,还没有顶层设计可供参考,这些问题都导致资金对进入智慧城市建设项目的观望态度。