中国财政赤字可能罕见临时上调 规模约1200亿

　　时隔8年之后，我国的年度财政赤字可能会再一次临时上调。财政部副部长朱光耀日前公开表示，下半年财政部要实施积极的财政政策，其中就包括“适当扩大财政赤字”。

　　临时上调财政赤字并不是一件常见的事情。“改革开放以来，对财政赤字进行调整的年份非常少。”财政部财政科学研究所研究员王泽彩称。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣告诉《华夏时报》记者，最近一次调整年度赤字，还要追溯到2007年。

　　不过，接受本报记者采访的业内专家普遍表示，在财政收支不平衡加剧的情况下，扩大财政赤字规模是有必要的，能有效拉动经济。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，在目前实行中期财政规划管理的情况下，在某一年度提高财政赤字是可以接受的。中央财经大学财经研究院院长王雍君则指出，提高财政赤字应该适度，而且要注意防范赤字规模扩大可能带来的风险。

　　扩赤字箭在弦上

　　年度财政赤字的确定需要财政部门事先进行周密细致地测试，并要在年初时报全国人大批准，而调整财政赤字同样要经过全国人大的同意。也正是因为这种严肃和复杂，财政部门一般不会轻易调整年度财政赤字。

　　在郑春荣的记忆中，2007年年中时，财政部通过发行一批特别国债来筹集资金置换央行外汇，由中投公司去购买因金融危机而大打折扣的美国公司股票。

　　2007年的赤字调整几乎没有引起异议，因为2007年之前的几年里，中国的财政收支盈余非常多，赤字规模也连年走低，2007年当年只有2000亿，还不到现在的一个零头。

　　“目前财政收入下行的压力非常大。”施正文表示，今年前几个月的财政收入增速太低，有些地方甚至出现了负增长，而财政支出的刚性又很强，因此财政收支不匹配的情况越来越严重。

　　和往年不一样，今年我国还面临一些特殊的因素导致财政收支矛盾更加突出，如公务员工资改革、社保改革以及下半年营改增全面推开等；其中单营改增一项，全年预计减税规模就将达到4000亿元。

　　正是在这种情况下，财政部部长楼继伟6月28日在全国人大作报告时承认，“今年后几个月，受经济下行压力仍然较大等因素影响，预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。”

　　“扩大赤字还不仅仅因为财政收支困难。”王雍君指出，从严格意义上讲，政府并不差钱，只是钱都趴在银行账上，没有花出去而已；所以，财政部现在提出扩大财政赤字，只有一个解释，那就是希望用扩大财政支出来拉动经济。

　　王泽彩也表示：“经济能否走出低谷，第三季度至关重要。”他指出，目前必须让积极的财政政策更加积极。

　　“对于赤字，我们不能孤立地仅仅看年度。”施正文表示，目前我国已经开始实行中期财政管理，对预算实行的是跨年度管理。在一个中期的跨年度范围内，虽然今年由于一些临时性的因素导致赤字增加，但明后年可能这些因素就消失了，经济也可能企稳回升了，赤字规模可能就会降下来，这样总体看来，财政状况依然是平衡和稳健的。他认为，眼下扩大财政赤字不仅是正常的，而且是积极的。

　　关键是适度

　　财政赤字本身是一柄双刃剑，它在有效拉动经济的同时，也会带来一些负面的影响，比如通货膨胀。

　　郑春荣认为，眼下赤字扩大的规模有限，其传导的链条也比较长，因此对通胀的影响不会太明显。但王雍君指出，眼下财政支出的总量已经很大，主要用于经济建设的资本预算已经达到了26.3万亿元，超过了GDP的三分之一，虽然目前的通胀水平较低，但其风险不得不防。

　　此外，中国经济已经较深度地融入了世界经济，中国政府支出中的很大一部分都是购买国外产品和服务，因此财政赤字对人民币汇率的影响也要得到重视。

　　不过，在王雍君看来，扩大财政赤字最大的风险，可能是对民营经济的挤出效应：一方面，政府投资的增加必然会导致私人投资的减收；另一方面，扩张型的财政赤字必然导致资金的实际利率，这对民间资本也非常不利。

　　“关键是要掌握度。”王雍君指出，财政赤字上调的规模要合理掌握。

　　2008年之前，我国的财政赤字规模一直维持在一个比较低的水平；但在2009年与4万亿刺激计划如影随形的，是当年的赤字规模由前一年的1800亿猛增到9500亿，此后便一直保持着稳中有增的态势。2015年年初定下的赤字规模，已经由2014年的1.35万亿增加到了1.62万亿，赤字率也由2.1%上升到了2.3%。

　　王泽彩告诉本报记者，目前世界各国都普遍采用欧盟的标准，将3%作为一国政府财政赤字率的上限。我国2015年2.3%的预算赤字率已经为历年最高。按照欧盟的标准，我国的赤字上调规模只剩下0.7%的空间了。如果按照年初定的年度财政支出17万亿的规模，0.7%的空间就意味着约1200亿元。

　　“赤字率上调多少还需要财政部来做科学的测算。”王泽彩指出，赤字率的提高一定要适度。毕竟，扩大赤字虽然能在短期内缓解财政上的困难，但在未来一段时间内会加剧财政收支的矛盾。

　　施正文则表示，扩张型财政政策需要得到更好的执行，如不能再去搞重复建设、形象工程和发展落后产能，“扩大财政赤字的节奏和节点要掌握好，要走市场化和法制化的道路，不能由财政部门闭门造车”。

　　对此，王泽彩称，调整财政赤字不是财政部一家能说了算的，必须还要报国务院，再由国务院报全国人大常委会审议通过才能实施。他估计整个法定程序走完，可能要到三季度后期了。