国务院确定支持返乡创业政策 将发行小微债券

　　在我国进入经济新常态的大背景下，“就业”指标始终是李克强总理最关心的经济指标之一，他在不同的场合都强调，“就业是民生之本”、“更看重增长背后的就业”。也正是基于此，6月10日的国务院常务会议上，李克强再次强调就业是发展经济的基本保障。如何促进就业？除了盘活现有工作岗位，鼓励各群体创业，以创业来推动就业无疑是重要路径。

　　统计数据显示，我国农民工总量2014年已达到2.74亿，每年还有新增的600多万农村剩余劳动力。然而，正如李克强总理所言，当前这部分农民工很大程度依靠外出打工增加收入，抛家别子，上不能对父母尽孝、下不能对孩子尽到教养责任，致使许多家庭被爱所弃，处于风雨飘摇之中。尤其是，打工之路上的农民工年老之后的权益保障等问题面临很多困境。通过打工来就业，某种程度上而言，是短期的、持续性较低的一种方式。而创业则不同。返乡创业，一方面能够帮助一代农民工解决自身的就业问题，提高收入，另一方面，创业所带动的就业岗位能够以几何级数量翻倍，具有强大的可持续性，解决的不仅仅是一个人或者一代人的就业问题，其辐射度可以延续几代。除此之外，农民工返乡创业还能带动东西部产业转移，推动中西部城镇化。

　　过去，农民工被称赞为“城市建设的功臣”，如今，城市欣欣向荣的同时，广大农村地区却亟待发展和建设。我们相信，农民工这样一个有创造力的群体，既然能撑得起城市的建设，又何愁不能在农村找寻用武之地？因此，如何给予有效的政策支持，盘活农民工创业这一活水源泉，尤为重要。

　　不容否认的是，相对于外出就业，农民工返乡创业依然面临着创业环境不佳、创业资金不足等问题。因此，此次常务会议确定五项措施来鼓励农民工返乡创业正是有的放矢，为的就是解决问题、砍破荆棘。此次常务会议确定，一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。

　　五方面的措施，既有政策革新带来的便利，如简化登记手续，又有实实在在的资金福利，如减税降费；既为农民工搭建平台，如发展返乡创业园和孵化基地，又有技术的补给和扶持，如创业培训等。如此种种，真可谓是既是雪中送炭，更有锦上添花。

　　农民工群体，某种程度上是创业大军中的一个孩童，也许跌跌撞撞，但有无限潜力。浇水施肥，给予扶持，定会茁壮成长。尤其是，当前语境下的农民工，早已不再是只懂苦力的旧群体，他们的知识结构、组成部分正在发生质的飞越，我们相信，政策到位的时刻，返乡创业的农民工一定会培育出别样的梦想之花。(来源：中国政府网)

　　国务院一日多政稳增长 市场激辩宽松周期存续

　　整体疲软依然是5月中国宏观经济的关键词。

　　6月9日国家统计局发布的数据显示，CPI(居民消费价格指数)环比下降0.2%，同比上涨1.2%；PPI环比下降0.1%，同比下降4.6%。这是自去年9月份以来，CPI同比增幅已连续9个月低于2%，而PPI(生产价格指数)更是迎来连续39个月同比下滑。

　　相隔一天之后发布的工业增加值与社会消费品零售总额虽略高于市场预期，呈现回升态势，但固定资产投资则大幅低于预期。

　　6月10日国务院罕见地向投资、进出口和消费“三驾马车”同时发出政策大礼包，涉及盘活财政结余资金、多举措发展跨境电商以及扩充消费金融。

　　“稳增长”的严峻形势也提升了新一轮降准降息的预期。然而，与前几个月一致的声音不同，对于类似的传统货币政策操作的空间，市场出现了一定的分歧。

　　下半年CPI有望逐步回升

　　5月CPI同比上涨1.2%，环比下降0.2%，低于预期的1.4%。

　　“从环比看，5月份CPI变动有四个特点是季节因素影响部分鲜活食品价格下降，猪肉价格恢复性上涨，政策因素影响烟草价格上涨以及国际因素导致汽柴油价格略有反弹。”对于5月CPI环比下降，国家统计局城市司高级统计师余秋梅解读称。

　　根据以往的数据统计，在CPI衡量的一篮子商品价格体系中，猪肉价格对CPI的影响较大。在分项指标中，猪肉同比上涨5.3%，环比上涨2.7%，影响CPI上涨0.08个百分点。

　　而根据新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测，4月中旬以来，全国猪肉价格总体呈小幅上涨走势。与4月16日相比，6月4日，全国猪后臀尖肉、猪五花肉价格分别上涨4.9%、4.6%，部分省份涨幅超过10%。

　　对此，卓创资讯生猪分析师姬光欣对《中国经营报》记者表示：“终端消费情况不佳， 猪肉价格上涨主要因生猪价格而被动上涨，环比上涨2.7%，同比上涨5.3%，小于之前我们的预期，这影响了CPI的涨幅，也使得CPI在有效的可控范围内。”

　　然而，据农业部数据显示4月生猪存栏量在3.95亿头，能繁母猪存栏量3965万头，均低于去年同期，供应紧张猪价呈现上涨。与“猪周期”关联紧密的CPI被认为可能在下半年进入反弹期。

　　影响消费物价增幅在低位徘徊的另一个原因来自工业品出厂价格总体低迷。

　　5月PPI同比下跌4.6%，与4月持平，环比下降0.1%，降幅比4月收窄0.2个百分点。

　　降幅环比收窄的主要原因则来自于大宗商品价格下跌。但在余秋梅看来，不能忽视部分工业行业价格涨幅扩大，石油和天然气、有色金属冶炼和压延加工、化学原料和化学制品出厂价格环比上涨4.4%、1.1%和0.7%，比4月涨幅分别扩大3.2个、0.6个和0.2个百分点。

　　中信建投研究部专题组组长夏敏仁对记者称：“PPI上，油价又面临下行态势，大宗商品整体价格比较稳定，反弹力度可能不大，所以他预计PPI短期仍难转正。这意味着生产品传导至消费端的价格提升在短期内难以实现。”

　　“美元指数回落、欧洲经济复苏导致国际油价企稳反弹，对应去年油价低基数，叠加猪周期和国内稳增长，预计4季度CPI将逐步回升到2.5%左右。” 民生证券宏观研究员朱振鑫。

　　“三驾马车”获政策红包

　　“CPI的低位运行，为货币政策宽松提供了操作空间，预计再次降息降准或将继续。”夏敏仁对记者称。

　　他判断近期出台降准的可能性更大。“预计等近期二季度数据出炉后，如果数据不理想，不排除6月降准的出台。”夏敏仁称。

　　“通胀率处在低位凸显出国内增长疲弱，并有助于政府继续放松政策。我们仍然认为未来数月存准率和基准利率仍有一定下调空间。”高盛高华经济学家宋宇发给记者的分析中亦持类似看法。汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌则认为，鉴于各项经济数据仍然令人失望，货币政策将进一步放松，6月可能有50个基点降准。

　　6月11日央行发布最新数据显示，5月M2同比增长10.8%，增速比4月末高0.7个百分点，比去年同期低2.6个百分点。其中新增人民币贷款9008亿元，比去年同期少增43亿元。“资金面宽松和流动性陷阱或是一个长周期现象，陡峭化曲线需要货币宽松(降准)压平以缓释实际利率高企和存量债务风险压力。”民生证券研究员李奇霖对此解读称。

　　但考虑到通胀的回升趋势，摩根大通中国首席经济学家朱海斌对于进一步的降准降息则表示了更为谨慎的态度。

　　“这一轮降息周期即将接近尾声。我们预期不会进一步降息 。”他表示，除了通胀率将从3季度回升，进一步降息的必要性有限之外，中国人民银行在最近几个月一直在积极引导降低市场利率。由于短期市场利率进一步下降的空间有限，为进一步的降息带来限制。再次是美联储可能在9月份开始加息，这会限制包括中国在内的大多数新兴市场经济体进一步降息的空间等原因。

　　来自摩根大通监测的数据显示，自3月份以来，隔夜回购利率由最高峰时的3.6%跌至最低1.08%，目前最新的数据为1.14%；而7天回购利率从4.99%下滑至目前的2.06%，最低时曾达到1.91%；3个月回购利率从4.9%降至 2.89%。

　　而来自实体经济，尽管整体经济走低，但是包括“克强指数”指标已经显示了回温迹象，这或显示前期的“稳增长”措施也已经正在起作用。

　　中国铁路总公司的数据显示5月，全国铁路货物发送量完成28384万吨，环比增长2.73%。1~5月，全国铁路货物发送量累计完成142608万吨。这是铁路货运在经历长期低位徘徊后，显示出较为明显的回暖迹象。

　　中国人民银行6月11日公布的最新数据显示，5月社会融资规模增量为1.22万亿元，比4月多1639亿元。

　　而社会用电量数据也在4月份由负转正。4月份全社会用电量4415亿千瓦时，同比增长1.3%，这是继2月和3月相继出现负增长后，单月用电量增幅首次由负转正。

　　如何能让这股向好的势头保持并延续下去，决策层的考量已经在他的政策供给中有所体现。

　　就在市场争辩是否还会降准降息之时，国务院在6月10日已经向投资、消费和进出口同时发出了政策“大礼包”：包括盘活财政存量资金、扩大消费金融试点以及支持跨境电商。而发改委更是再度批复了超过1200亿元的基建项目。

　　如果加上6月10日批复的项目。仅5月份到现在，40天内发改委总计已经批复了近6000亿元基建项目。除此之外，还公布了1.97万亿元的PPP项目。前5月全国固定资产投资同比增长11.4%，创下历史最低水平的背景下，稳增长就是稳投资的意图呼之欲出。

　　如何使中国经济在合理速度上运行？国研中心副主任刘世锦测算，要让中国经济在合理速度上运行，需要固定资产投资增速维持在14%左右。其中，房地产投资预计会下降到8%左右，在制造业维持约12%增速的情况下，基础设施建设的投资需要达到20%左右的增长。

　　“预计中国人民银行货币政策操作的重点将转向量化措施，特别是使用有针对性的量化措施支持某些行业。例如地方政府债务置换计划、支持基础设施投资的财政能力有限以及政府扶持新领域(如技术创新)的发展。”朱海斌表示。

　　“我们认为未来央行的政策将由之前的全面宽松转为更加有针对性的定向宽松，如通过向政策性银行曲线注资解决国民经济重要领域融资难题、向商业银行注入流动性以刺激其放贷意愿等。”在首创证券分析师王剑辉看来，结构性流动性不足问题只能通过结构性的宽松政策解决，这将成为未来一段时间内货币政策的主要导向。（来源：中国经营报）

　　李克强：拓宽经济增长与环境改善双赢之路

　　6月12日中共中央政治局常委、国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长李克强主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，研究提交《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的中国国家自主贡献文件，并作重要讲话。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

　　李克强说，应对气候变化是国际社会的共同任务，也是中国科学发展的内在要求。中国政府高度重视应对气候变化问题，把绿色低碳循环经济发展作为生态文明建设的重要内容，主动实施一系列举措，取得明显成效。2014年，我国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29.9%和33.8%，“十二五”节能减排约束性指标可以顺利完成。我国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国，为全球应对气候变化作出了实实在在的贡献。

　　李克强指出，积极应对气候变化，不仅是我国保障经济、能源、生态、粮食安全以及人民生命财产安全，促进可持续发展的重要方面，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动共同发展的责任担当。中国作为负责任的大国，将坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，中国将按照2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰的目标，继续积极主动加大节能减排力度，大幅降低单位国内生产总值二氧化碳排放量，进一步提高非化石能源占一次能源消费比重和森林蓄积量，不断提高减缓和适应气候变化能力，为促进全球绿色低碳转型与发展路径创新做出自身最大努力。

　　李克强说，中国是一个发展中国家，发展是第一要务。面对当前经济下行压力和应对气候变化等多重挑战，关键是要通过结构调整和提质升级发展，拓宽经济增长与环境改善的双赢之路。必须坚持节约资源和保护环境基本国策，实施积极应对气候变化国家战略，研究制定长期低碳发展路线图。必须坚持深化改革、创新驱动，通过大众创业、万众创新，催生新技术、新产品、新模式，壮大节能环保产业，严控高耗能、高排放行业扩张，形成节能低碳的产业体系，培育新的增长点，推动经济健康发展。必须大力实施“中国制造2025”，积极推进“互联网++”行动，提升传统产业和社会生活的智能化、绿色化水平。必须加大政府对生态环保等公共产品和基础设施投入，探索政府与社会资本合作等投融资新机制。必须在对接全球绿色低碳需求中扩大国际产能合作，倒逼我国产业迈向中高端水平。(来源：中国证券报)

　　李克强放狠话：决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡

　　“一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去！”10日的常务会议上，李克强总理加重语气说。

　　当天会议的一项议题，是明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构、惠民生作用。这是两个月来，国务院常务会议第三次研究部署盘活财政存量资金。

　　此前，李克强总理曾在国务院第三次廉政工作会议上表示，不能一方面让民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”。他在10日的常务会议上进一步阐述道，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是“用足用活”积极财政政策的关键举措。

　　总理说，现在有一些地方、部门的财政拨款长年“趴”在账上，但另一些地方，却有大量民生工程亟需资金。比如引水渠建设、仓容建设、农村电网和棚户区改造，等等。这样的项目既能带动消费、投资，同时又改善民生，财政要优先给予支持。

　　他强调，推进财政资金统筹使用的“硬措施”会上通过了，国务院各部门要带好头、做好表率。

　　李克强特别指出，要把统筹使用资金和深化财税改革结合起来，明确相关政策的事权、责任划分，统筹推进。

　　“各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日之前下达。决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡！”