“一照一码”年底全国推开 宿迁“三证合一”或成样本

　　“以前我申请注册公司，需要填200多个数据，跑工商、税务、质检好几个部门，至少要半个月的时间。现在只用去政务大厅填一张表，20多个数据，三天就可以拿到营业执照，感觉方便了很多。”宿迁伟鸿智能科技有限公司执行董事王昌伟拿到了宿迁市宿城区“一照一码”改革后的第一份营业执照。

　　王昌伟对改革前后办理企业营业执照的差异感受非常明显。“第一天准备材料，第二天交材料，第三天拿证，而且还不用交钱。”

　　自4月15日宿迁市实行“一照一码”的改革以来，已经有206家企业和社会团体感受到了注册的便利。目前，全国有29个省份都在试点营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”的改革，相对来说，宿迁市走的则更远一些。

　　改革先行者

　　作为减少行政审批、释放市场活力的重要举措，商事制度改革从2014年开始全面推进。

　　2014年3月1日起，除了率先试点的深圳、厦门等地外，商事制度改革在全国全面实施。一年以来，注册资本金改认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项降低市场主体准入门槛的改革措施在全国铺开。

　　根据国家工商总局的数据，2014年3月至2015年2月期间，全国新登记注册市场主体1340.73万户，同比增长18.30%，其中企业383.23万户，增长49.83%，平均每天新登记注册企业1.05万户。与此同时，办企业的时间也大为缩短。2011年9月1日至2013年8月31日，办一家企业平均用时25.59天。2014年3月以来，办一家企业的时间缩短为14.29天。

　　商事制度改革的下一项，就是“三证合一”了。这是触及多个部门利益的“硬骨头”。

　　2014年6月，国务院出台的《国[2014]发20号：关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》提到，（工商总局、中央编办牵头负责）简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

　　这是政府第一次鼓励探索“三证合一”的商事制度改革。2015年3月国务院总理李克强在政府工作报告中也提出要深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。随后3月20日李克强总理在工商总局进行调研时再次强调，“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。

　　据国家工商总局宣传中心副主任司光介绍，截至2015年4月底，全国共有29个省实施了“三证合一”、“一照一码”的试点，江苏省宿迁市此项改革启动的比较早，走在了全国前列。

　　2014年底，宿迁市开始推行“三证合一”试点，在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合一为加载了组织机构代码号、税务登记证号的营业执照注册号，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”。

　　2015年4月15日，宿迁市将这一改革又推进了一步，将组织机构代码、税务登记号、营业执照注册号三个代码合并成一个编码。同时，宿迁市还将改革推进到非商事领域，社会团体注册时也在实行“三证合一”、“一照一码”的注册方式。

　　啃下硬骨头

　　但这种改革实施起来并不是件容易的事，涉及到各个部门之间的沟通协调。

　　在推行“三证合一”改革前，具体办理过程中，一个证书仍有三个代码证号，各部门之间都有自己的编码规则，部门间信息不统一。工商部门不知道企业的纳税情况，税务部门不了解企业的经营情况，企业的信息在各个部门之间仍是“信息孤岛”。

　　为了彻底改变这一局面，宿迁采用了一套新的编码规则，将三个代码合并成一个。

　　据宿迁市工商行政管理局局长耿静波介绍，宿迁市研制的“一证一号”编码规则是“1位机构类型+6位行政区划+2位机构代码+8位主体顺序号+1位校验码”的18位统一社会信用代码编码规则，其中8位主体顺序号分别由工商、编办、民政、司法、民宗、工会等赋码部门根据自身情况确定相应的编码规则。

　　根据这一套新的规则，新的编码制度不仅容量充足，而且通过计算机系统直接向法人及其他社会组织赋码，避免部门垄断编码权、造成“二次赋码”。“一照一码”实施前，企业的营业执照注册号由工商部门赋码。此基础上，一些机构在获得批准机构编制的原始代码后，向其他部门再次申请派发代码，如人民银行派发的结算账户开户许可证号、税务部门派发的税务登记证号、质检部门派发的组织机构代码、卫生部门派发的卫生许可证号等。这些赋码单位的编码规则、环节、用途、效力都不一样，由此产生了制约行政管理和社会治理的突出问题。“一方面各部门之间存在重复编码、互不相通等问题，信息不能共享，无法实现社会协作治理，也不能实现部门间的相互制约监督，极易导致懒政和腐败。另外，各部门的编码很容易演化为部门权力的垄断、扩张和异化。各部门在编码、赋码过程中，常常与该部门的行政审批以及各种非行政审批事项挂钩，还会出现权力暗箱，形成部门利益垄断。同时，社会主体在设立和办理业务时，需要到多个部门申请登记、赋码，增加了社会负担。”宿迁市副市长冯岩表示。

　　一个企业三套证书、三个代码，这是计划经济时代的产物，多个部门同时管理是现实的需要，但怎样让对企业的监管能公开透明又提高效率、避免权力寻租，这正是商事制度改革的一个重要目的。“一照一码”实施的意义不仅仅在于便利企业的注册登记、减少管理部门的垄断权力，更在于为建立统一的社会信用体系做准备。

　　实施“一照一码”之后，对商事和非商事主体统一赋码，企业和其他社会主体的信息都可以通过这一个代码查询到，所有的注册信息、经营情况、违法记录、纳税记录一目了然，将社会主体置于全社会的监督之下。此外，再将个人的信息通过身份证号相关联，形成完整、准确的社会法人和自然人基础数据库，构建覆盖全国的统一信用管理体系。这对行政管理制度而言，将是一次革命性的调整，社会治理的模式得以彻底改变。

　　试验的成本

　　“一照一码”的改革还在试验阶段。对宿迁市而言，尽管市内的企业、管理部门和银行都承认最新的赋码标准，但在宿迁市以外，企业经营起来还会面临代码标准不统一的问题。

　　森思智能科技今年5月拿到了企业的18位商事代码，但他们在与常州市的一家企业谈生意时，却怎么也签不了合同。原因是对方的办公系统里记录一单生意，必须录入合作企业的组织机构代码，而且要求提供组织机构代码证的扫描件。

　　即便是在宿迁市内，新成立的企业开立企业基本账户，也需要9位的组织机构代码，因为中国人民银行的系统里这一项是必填的。

　　为了方便企业经营，宿迁市目前实行的办法是“两路并行”，即新注册的企业既有新的18位商事代码，同时也有组织机构代码、税务登记号、营业执照注册号，而且这三个证件也是可以在政务大厅的窗口免费打印。“我们也理解人民银行和许多其它部门，它们不可能为宿迁一个城市的改革就改变整个系统，这样成本太大。所以，我们很希望宿迁的这一套编码制度能在全国推行。”宿迁市政府副秘书长蒋复洋表示，“如果最后国家推行的不是宿迁的方案，我们也会按照国家统一的规定来改革，不过，宿迁市就会付出改革的成本。”

　　目前，在实验“一照一码”的城市中，有两个城市走得比较早。一个是宿迁，一个是厦门。厦门采用的赋码方法是发改委建议的赋码规则，将9位的组织机构代码嵌入新的18位编码之中，作为企业的主体标识码。不过，要求企业和机构必须先取得组织机构代码，可能存在二次赋码和编码权垄断的问题。

　　不论最终会采取哪一套方案，今年年底之前，“一照一码”的改革将在全国推开。据消息人士透露，可能在今年7月国务院就会下发相关文件。一个小小的代码，将有可能改变整个社会的治理模式。这果真是改革的深水区，也是简政放权、激发市场活力的又一重要力量。