国家安监总局：排查安全隐患 推进产业转型

　　 为中国产业发展提供66%能源支撑的煤炭产业，在刚刚过去的2014年以38.7亿吨的开采量，占据了世界煤炭产量的近半壁江山。与此同时，一向事故高发的煤矿在过去的23个月里取得了“零事故”的突破。或许是基于此，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁在两会的记者会上，能够更加从容不迫地直面记者的尖锐发问。

　　   当下的中国，每天有近580万名煤矿工人，分布在不同区域的11000个大小不等的煤矿。如果按照杨栋梁“三班倒”的说法，将意味着每时每刻都有近200万人，在阴暗潮湿的地下巷道里作业。这个连阳光和新鲜空气都成奢侈品的特殊行业，曾经历了2002年事故多发的黑色一年，死亡人数高达7000多人。

　　   时隔13年，中国的煤矿安全状况有了逆转——煤矿事故死亡率下降了86.7%。让杨栋梁欣慰的是，这个安全数值的背后是煤炭开采规模从10亿吨到38.7亿吨的飞越。尽管如此，杨栋梁还是把安全生产比喻成悬在头上的利剑，以至于在梦里，都是安全事故的现场，不过，“倒地而死的都是机器人”。

　　   作为掌管全国安全生产的“重臣”，杨栋梁所做的“事故梦”亦真亦假或许公众难以揣测。但是，在全国两会的记者会上，一位部长级人物能够在公开场合幽默而风趣地讲述这个故事，至少让人们看到了中国寻求机械化、自动化、智能化产业发展路径的迫切需求。

　　   应该看到，经济高速增长的中国，正在全球经济增长乏力的低谷中理性回归、稳步增长，正在寻求产业转型和经济结构调整的战略。在这一过程中，变革的力量正与传统产业、作业方式、技术水平、人员素质在不同的纬度交织和碰撞。围绕资源节约、绿色能源、环境保护、可持续发展，产业变革过程中的安全生产更是任重道远。

　　   值得关注的是，中国是拥有13亿人口的产能大国和消费大国，在出行方面，每天有1.42亿人依托于公路、铁路、民航等奔赴生产一线。在作业层面，4000万人日夜奋战在100万个工地上；拥有和煤矿同等作业性质的300万人，分布在7万家非煤矿山。在能源和生产原料供给领域，有着可绕地球赤道三周的地下油气管线和行驶在物流途中的2.5亿吨危化品。在安全隐患整改方面，涉及公路的就高达6.5万公里和360万处消防隐患。除此以外，小煤矿、小化工、小水泥、小钢铁、小炼油存在的安全隐患更是令人提心吊胆。

　　   来自安监总局的数据在另一个层面佐证了杨栋梁对上述安全排查的隐忧。仅2002年，全国的事故就达107万起，死亡人数14万人。其中，重特大事故128起。2014年，全国安全生产事故为29万起，较2002年相比下降率超过70%，死亡人数6.6万人。其中，重特大事故42起。

　　   按照安监总局对照国际通用的指标分析，无论是从亿元GDP死亡率，还是10万人就业死亡率，以及道路交通死亡率和百万吨煤死亡率，以2014年数据作为样本，安全生产事故的下降率都在80%以上。

　　   对于安监总局来说，尽管上述骇人的数字在过去10多年有了很大的改观，但“一年遭蛇咬十年怕井绳”的工作和精神压力却很难缓解。用杨栋梁的话说，每一个安全事故后面，倒下的都是一个个活生生的人。这些担忧，源于薄弱的安全基础工作和突出的安全隐患，以及相对较差的安全保障能力。

　　   为了破解安全生产难题，十八大以后，习近平总书记多次主持常委会讨论安全生产大计。特别是在2013年“11·22”青岛油气管道泄露爆炸事故后，更是把党政同责、一岗双责、齐抓共管的理念贯穿到经济发展和安全生产责任体系中。按照杨栋梁在两会记者会上的说法，在中央和国务院的战略指导下，安全生产确实迎来了卓有成效的改观。

　　   在立法层面的创新，也在一定程度上有效避免了安全生产事故的发生。新安全生产法在以人为本、安全发展，强化企业的主体责任，加强政府特别是基层政府的监管、隐患排查以及重新定义事故的查处和惩罚标准等方面都有了新的突破。尤其受安监总局关注的是企业的主体责任立法。在杨栋梁眼里，安全生产的预防和管理最直接的就是企业，这些在新法里都有了详细的阐述。应该说，依法治理安全生产中的问题，是杜绝生产事故的一剂良方。

　　   应该看到，在产业转型和城市化过程中的中国，安全生产防控是一项长期复杂而又艰巨的任务。某种程度上讲，既关系到经济发展，又牵涉到人民的生命和财产安全。用杨栋梁的话说，无论是政府监管层面还是企业自防，都应树立并坚持“生命高于一切”这一企业安全生产第一法则。只有从每一个看似小微的安全隐患排查做起，才能有效避免大事故的发生。