能源局提油气管网开放办法 今年将打破三桶油垄断

　　上周末，国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》，明确提出今年将出台油气管网设施公平开放监管办法。这意味着中石油行情 专区、中石化、中海油对石油、天然气输送管道网络的垄断有望被打破。

　　据了解，国家能源局今年将会研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》，促进油气管网设施公平开放，重点对油气管网设施输送储存能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。在去年11月，国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》的征求意见稿。意见稿提出，油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有输送储存合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请、签订输送储存在先的新增用户，无歧视地对第三方开放管道设施。同时为了加强监管，国家能源局将全面负责公平开放的监管，并赋予其分布各地的派出机构监管职权。

　　业内普遍预期，如果今年在上述征求意见稿的基础之上出台正式的监管办法，那就意味着目前由“三桶油”垄断的油气管网将逐渐向第三方开放，“三桶油”各自运营的油气管网也有可能实现互联互通。据了解，当前我国境内油气管网长度达到10万多公里，主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设。其中，中石油的天然气管网占到国内整体天然气管网的七成，高度的垄断甚至让另一家能源巨头中石化颇有微词。

　　事实上，油气管网的垄断是个老话题，各方一直争论不下。中国能源网首席信息官韩晓平认为，打破油气管网的垄断已经取得了共识，只是时间早晚的问题。把油气管网放在一个既有气源又有市场的经营者手里，如果中间的管网也被其垄断，那么很难形成有效的竞争，最终会导致效率低下，成本上升。京华时报

　　今年将打破“三桶油”垄断油气市场将更为开放

　　国家能源局日前公布的《2014年市场监管工作要点》明确，在加强对电力行情 专区市场监管工作之外，还将在年内研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》和相关实施细则。

　　去年11月份，《油气管网设施公平开放监管办法》完成了征求意见稿。由于上述监管办法中并没有明确国家能源局监管如何实施，市场各方仍在期待尽快出台监管细则，明确要求。业内人士称，办法及相关实施细则一旦进入实施阶段，意味着目前的油气管网将逐渐向第三方放开，中石油、中石化和中海油运营的管网也将会互联互通，管网垄断坚冰被破，油气市场将更为开放。

　　国家能源局提出要求促进油气管网设施公平开放，表示将组织开展油气管网设施公平开放专项监管，重点对油气管网设施输送储存能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。

　　目前，国内油气管网长度达10万多公里，主要由中石油、中石化、中海油和地方燃气公司等企业投资建设，其中中石油的天然气管网占到天然气管网的七成。国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”，即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司，从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

　　打破油气管网垄断对于扶持非常规天然气发展意义重大。虽然国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价，可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断，中石油、中石化采取买断办法收购天然气，一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。

　　对于外界关注的分拆油气管网资产，中国石油行情 股吧 买卖点大学教授董秀成认为，油气管道分拆是一个老话题。分拆并不是指中石油一家，也包括中石化、中海油所建管网，都要分拆出来建立新的管网公司。这是未来的一个趋势，但从短期现实来看，分拆的可能性并不大。

　　中国能源网首席信息官韩晓平认为，管网资产分拆只是早晚的问题。因为把管网放在一个经营者的手里，会有很大的问题。中石油既有气源，又有市场，如果中间的管网也垄断的话，其他的经营对手很难竞争，而这种单一垄断最终会导致效率低下，成本不断上升。

　　据了解，国内油气管网建设仍然相对滞后，管输能力长期偏紧的情况可能长期存在，需要大量的资金投入建设。中石油预计“十二五”期间，中石油管道业务总投资将超过4600亿元，境内外新建管道6.5万公里，其中原油管道8000公里，成品油管道1.6万公里，天然气管道4.1万公里。