鄂尔多斯发展非煤产业 资源换项目之路分析

　　内蒙古连续多年保持了经济高速增长，其中8年GDP增速全国第一，进入了万亿俱乐部。

　　近年来，资源大区内蒙古一直在转型升级之路上积极探索。不过，承接非煤产业转移，仍离不开资源的支撑。2009年，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》发布，标志着内蒙古“资源换投资”政策的正式文件化。

　　根据《意见》规定，符合国家和自治区产业政策，一次性完成固定资产投资额40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目，按每20亿元配1亿吨煤炭标准，单一项目配置煤炭上限为10亿吨。所谓煤炭资源配置，即将处置权交予企业，但是企业是开发，是变卖，意见并未作出明确规定。从目前来看，接受了煤炭配置的企业一般都采用寻找合作伙伴共同开发的模式。

　　依靠“资源换投资”的政策，鄂尔多斯近年来成功引进了多家行业龙头企业，涉及新能源、汽车、机械、风电设备等多个领域，总投资额超过3400亿元。

　　不过，也有人认为此举有贱卖国有资产的嫌疑。对这种说法，鄂尔多斯党校副校长奇海林并不认同，他介绍，目前在实际操作中，内蒙古对于非煤炭类资源主要是采用招拍挂的形式，而对于煤炭资源主要是以协议配置的方式进行，配置条件主要有单井产能和就地转化率两方面规定，其目的是将煤炭资源向投资规模大、技术含量高的深加工项目集中。“资源换投资”，企业应该上交国家和地方的资源税费一分未少。

　　面对承接东部地区产业转移的机遇，鄂尔多斯的优势并不明显，最关键是产业配套资源不全。如果不配置煤炭资源，很难吸引外地投资。“不用资源换项目，用什么？”奇海林认为，“地区发展就是以优势换优势。东部的优势是资金、技术和人才，我们的优势就是资源。”

　　据内蒙古发展研究中心调研，在鄂尔多斯煤炭开采行业中，企业利润、政府税费收入和职工工资性收入占煤炭行业增加值比重分别为57.65%、32.2%和5.33%，职工工资性收入所占比重较低，非企业职工的普通群众更是难以从中直接受益。

　　鄂尔多斯煤炭资源开采历史悠久，上世纪七八十年代，小煤矿数量曾多达1900多个。经过资源整合、整顿关闭和技术改造，目前，全市煤矿数量已压减到321个，平均单井产能达到150万吨/年以上。

　　过去几年，随着经济的迅速发展，鄂尔多斯财政“蛋糕”在做大的同时，分配结构越来越倾向民生领域。然而，老百姓还不富裕，离全面小康的目标还有一段距离。