浙江医院回购风背后存隐忧：职工自称被改制

　　生意社3月2日讯　卷入国内“卖医院”到“买医院”风潮，6年里浙江湖州肛肠医院以医改的名义走了一个“轮回”，当地政府不进行资产评估、“一刀切”的做法引发风波。医改是将民营卫生院收归国有还是政府购买其服务？目前国内尚无定论。

　　 

　　　　“医院回购风”背后存在隐忧

　　 

　　据《民主与法制时报》报道，兔年伊始，浙江省湖州肛肠医院爆出医改风波：社会股拒绝退出医院，与当地政府叫板，此前，这家股份制医院的所有职工股均被政府协议买下。由政府回购所有非公股份是这次医改的做法。

　　 

　　从2010年下半年开始的湖州市吴兴区的医改，涉及7家乡镇卫生院，除湖州肛肠医院遇阻和一家保留外，其他5家正在或已被政府回购。而在6年前，这7家卫生院被抛售给民营资本。

　　 

　　此次政府未经评估，以“一刀切”的方式回购职工股和社会股，由此遭到社会股的强烈抵制。

　　 

　　　　6年前的“被改制”

　　 

　　章军现在进退两难。今年的春节他在广东度过的，但年初七就匆匆赶到湖州，他在湖州最大的投资——湖州肛肠医院遇到了麻烦。

　　 

　　当地政府要求他退出肛肠医院的股份，由政府一口价收购，不容他讨价还价。而在6年前，他应当地政府邀请参与医改，投资入股肛肠医院。6年后，同样是医改需要，政府变了脸，要回购民营资本。

　　 

　　当初一口气砸下600万元，章军是下了很大决心的。但他相信政府，也看到了政府红头文件。

　　 

　　当年的《吴兴区政府关于医疗机构产权制度改革的若干意见》指出，广泛吸引社会资本进入卫生领域，巩固提高乡镇卫生院整体水平，力争到2006年底完成全区医疗机构产权制度改革。

　　 

　　相关背景是国务院2002年《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，文件指出要推进乡镇卫生院改革，对乡镇卫生院进行资源重组和改制，探索搞活卫生院的多种运行形式，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。之后，被称为“卖医院”的医改在国内各地推行。

　　 

　　吴兴区医改方案是股权设公有股、法人股、技术股和个人股，公有股所占比例原则上低于总股权的30%。

　　 

　　位于吴兴区道场乡的湖州肛肠专科医院是一家乡镇医院，在湖州乡镇卫生医疗机构中一直效益居前。

　　 

　　“当初的医改是一个大趋势，也是政府要求的，我们只是执行。”湖州肛肠医院一位负责人表示。

　　 

　　《民主与法制时报》记者调查了解到，湖州肛肠医院改制成股份制涉及身份置换等，职工意见很大，尽管也通过了职工代表大会，但职工称“被改制”。

　　 

　　经资产评估，改制后的湖州肛肠医院注册资本1600万元，章军所在的湖州公司投资600万元，持股37.5%，吴兴区政府出资的湖州吴兴区卫生医疗发展有限公司持股25%，另37.5%股份由医院30多名职工持有，主要是医院中层以上领导、技术骨干包括护士长等，其中最多的持有10%，最少的只有几万元。

　　 

　　在此前后，改制在吴兴区乡镇卫生院相继铺开。

　　 

　　改制后的肛肠医院属股份制非营利性医疗机构，依照《公司法》制定了章程，股东大会选举产生董事会，5名董事中职工股产生3名，社会股和公有股各1名，院长沈建中任董事长。

　　 

　　“由于医院骨干力量由职工变成股东，他们的利益直接与医院利益一致后，大大调动了他们的工作积极性和责任心，使医院的各项工作稳步前进，为当地及周边地区百姓医疗服务作出的贡献显著。”章军说。

　　 

　　改制后的肛肠医院从五一大桥东面搬到了桥西面，盖起了园林式的医院新大楼，占地面积扩大十倍达37亩，医疗用房1.7万平方米，有了门诊楼与住院楼，住院床位从原来80张增加到150张，并拥有除CT外的所用的医疗器械。

　　 

　　根据改制要求，2006年湖州肛肠医院达到二级乙等医院资质，并先后荣膺浙江省级绿色医院和湖州市文明单位称号。

　　 

　　“我们事业发展正蒸蒸日上，政府却变了卦。”章军抱怨道。