深圳金平助养中心为何被撤？民政局详解原因

　　

　　时隔四年，鲍金萍付出了巨大的心血和资金，中心却因为长期居无定所、两年未能年审以及内部管理混乱而在近日被市民政局撤销登记。

　　这家助养机构为何被撤？

　　曾为全国首家社会力量兴办的流浪少年儿童助养中心，市民政局昨发文详解原因

　　鲍金萍曾是福田公安分局的女民警，为了助养流浪人士她选择了提前退休。以她名字命名的“深圳市金平少年儿童助养中心”曾是全国首家正式获得登记的少年儿童助养中心。

　　时隔四年，鲍金萍付出了巨大的心血和资金，中心却因为长期居无定所、两年未能年审以及内部管理混乱而在近日被市民政局撤销登记。被媒体称为“深圳袁厉害”的鲍金萍再次被推到风口浪尖，昨天，市民政局发布长文，讲述了撤销该中心的原因。

　　时隔四年，鲍金萍付出了巨大的心血和资金，中心却因为长期居无定所、两年未能年审以及内部管理混乱而在近日被市民政局撤销登记。

　　中心成立后各方矛盾日益加深

　　2007年，为探索社会救助制度改革，鼓励社会力量助养流浪少年儿童，市民政局在6月20日批准成立深圳市金平少年儿童助养中心，这是全国首家正式登记的少年儿童助养中心。”对于鲍金萍的爱心和付出，当时社会舆论普遍给予了充分肯定。

　　可就在成立不到100天时，助养中心所在金景花园，当时获得收留的流浪人士早晚排练节目打扰到邻居，邻居一老人愤怒地投诉以后，被十多个人给围打了一顿，成为当时的一大新闻。至此，市民政局发现事情发展并不像想象中的顺利。随后不久，在邻居的抗议下，中心被迫迁出，一度辗转在南山西丽、香蜜湖，甚至惠州等地。

　　时隔四年，鲍金萍付出了巨大的心血和资金，中心却因为长期居无定所、两年未能年审以及内部管理混乱而在近日被市民政局撤销登记。

　　市民政局在回应中提到：“对民办助养机构，不仅要培育扶持，也要规范监管。从事公益事业，不仅需要爱心和热情，更需要专业的服务能力、设施和适当的资金投入。深圳市金平少年儿童助养中心在运作过程中，消防、教育、卫生、安全等方面存在各种问题，未能给受助养少年儿童提供应有的保障。”

　　“该中心核定业务范围为：受深圳市(区)儿童福利机构、救助管理站的委托，对孤儿、流浪少年儿童实施助养。但其从社会上直接收留流浪少年儿童而不去报核，未按业务范围开展活动。为逃避监管，此前鲍金萍任法定代表人时，该中心即多次变更地址，而且未向我局提出变更申请。”

　　时隔四年，鲍金萍付出了巨大的心血和资金，中心却因为长期居无定所、两年未能年审以及内部管理混乱而在近日被市民政局撤销登记。

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　　内部管理混乱财务不透明

　　市民政局在文章中还指出，2008年8月，鲍金萍在北京入股的酒店被拆迁，为讨说法，她带领受助养少年儿童赖在酒店大厅不走，严重影响了社会秩序和受助养少年儿童身心健康安全。很多热心市民和企业向该中心提供了现金和物资捐助，但该中心的开支却是一本糊涂账，连起码的票据和账本都没有。2011年，因该中心要进行法人变更，负责财务清算的审计报告对该中心的评价是财务管理混乱。

　　由于深圳市金平少年儿童助养中心内部管理非常混乱，且存在2009年度、2010年度连续两年以上未按规定参加民办非企业年检的违法行为，违反了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十三条的规定，依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条的规定，2011年依法可对其进行撤销登记。鉴于该中心向市民政局提出了整改请求，并主动提出整体变更理事会和法定代表人，引入新的社会资金，整顿内部管理等，从培养扶持民办助养机构和受助少年儿童的利益出发，市民政局给了该中心整改的机会，要求该机构在场地、消防、卫生、内部制度建设、财务管理、信息公开、人员配备等方面按社会福利机构标准进行整改，整改期限到2011年底前。

　　“整改”后一直处于停摆状态

　　按照该中心提出的整改方案，2011年5月14日该中心的理事会会议决议将理事会组成人员由鲍金萍、鲍志宏、张永林变更为陈永梅、林琴、陈少宁。其法定代表人由鲍金萍变更为陈永梅。鲍金萍已经不再是深圳市金平少年儿童助养中心的法定代表人，同时也不是理事、举办者、出资者。登记地址是罗湖区莲塘鹏兴路13号中兴花园第十栋综合楼三层。直至2011年底，该中心在各方面均未达到整改要求，内部管理依然混乱，未达到社会福利机构设置标准。

　　时隔四年，鲍金萍付出了巨大的心血和资金，中心却因为长期居无定所、两年未能年审以及内部管理混乱而在近日被市民政局撤销登记。

　　撤销登记前市民政局工作人员曾前往其登记地址现场检查，发现该中心变更理事会和法定代表人后，并未在该地址办公和开展活动。中心法定代表人陈永梅称其自2011年8月变更为法人后，深圳市金平少年儿童助养中心一直没有对外开展活动，也从未授权或委托他人对外开展活动。

　　鉴于该机构无法达到社会福利机构设置标准的要求，且未对外开展活动，市民政局依法对其进行了撤销登记，所有执法程序符合法律要求。撤销该中心，是从保障受助养少年儿童的利益出发，依法依规监管好民办助养机构，规范行业发展。

　　鲍金萍拿着印章继续活动

　　市民政局指出，不再担任深圳市金平少年儿童助养中心法定代表人、理事、举办者、出资者的鲍金萍却一直持有该中心印章，新法定代表人陈永梅2011年10月曾登报声明作废印章，但鲍金萍仍然冒用印章，并用过期的登记证书副本复印件骗取社会同情和信任，在未经法定代表人授权情况下，以深圳市金平少年儿童助养中心的名义与位于坪山新区金碧路483号的工厂签订租房合同，并让助养人员到工厂打工。

　　2013 年1月18日，市民政局工作人员从鲍金萍之弟鲍志宏一次来电中得知，其在坪山新区还有一处活动场地，约有10个小孩，为保护被助养人权益，该局于2013年1月24日专程前往现场查看，据厂方负责人卢女士介绍，鲍金萍带来的人都是成年人，没有未成年人，前后有十个左右，居住一个月的只有四人，且在2012年11月底已经全部离开该工厂，去向不明。鲍金萍欠下工厂的租金一万多元和房屋税费一千多元至今未还。

　　该中心法定代表人陈永梅知道此情况后，指责鲍金萍冒用深圳市金平少年儿童助养中心名义开展活动的侵权行为。为杜绝法律风险，陈永梅告知市民政局决定将登报声明，今后以深圳市金平少年儿童助养中心名义开展的一切活动均属无效。

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　　“做慈善不仅要有爱心，也要有能力”

　　市民政局在回复中称:“做好事做善事也必须依法。对流浪少年儿童的救助，不仅要依靠政府，也要动员社会力量。不仅要有爱心，更要有能力。根本出发点是要对服务对象负责，对流浪少年儿童负责。”

　　“我们呼吁更多社会力量参与流浪少年儿童助养活动，也希望社会爱心人士从深圳市金平少年儿童助养中心的发展过程中吸取经验教训，提高专业服务能力，完善服务设施，规范内部管理，提高机构公信力，帮助流浪少年儿童更好地成长。”

　　“与鲍金萍事例相反的发展轨迹，是位于宝安区观澜街道的深圳市华阳特殊儿童康复中心，也是经深圳市民政局注册的民间助养机构，针对智力障碍、听力障碍、自闭症、脑瘫及孤残儿童提供康复教育及托管服务的专业性非盈利组织机构。由于管理规范，创办者家族都相互扶助和支持，中心获得了市儿童福利院80多个孤残儿童委托抚养的委托，通过政府购买服务的方式，为这些孩子提供各种康复和学习的成长支持。”

　　全国首家流浪儿助养中心被撤 "深圳袁厉害"陷入困境

　　深圳爱心人士鲍金萍，曾在福田公安分局当民警，十余年来助养过数百名没有身份证、没有文化和谋生技能的流浪青少年。2007年，在深圳市民政局的支持下，她成立了全国首家领证的少年儿童助养中心，为继续爱心事业，她卖掉5套房产、2家酒楼，帮助许多流浪少年儿童走上工作岗位。

　　然而，近期该中心却被深圳民政局做出撤销登记的行政处罚。

　　时隔四年，鲍金萍付出了巨大的心血和资金，中心却因为长期居无定所、两年未能年审以及内部管理混乱而在近日被市民政局撤销登记。

　　缘起

　　挽救流浪儿造就有用之人

　　1月23日上午，记者在福田共和世家一处民宅中见到今年49岁的鲍金萍，听其讲述这些年来的心酸事。

　　1999年底，从北京武警军乐团转业的鲍金萍到深圳福田公安分局报到。在一次执行公务时，鲍金萍发现一名少年睡在天桥下的空地上，看样子身体非常虚弱，细问之下得知，这个15岁的少年在8岁时被父母抛弃，一直在外流浪，他已经3天没有吃饭了，鲍金萍当即把他送到了市救助站。

　　从那之后，把流浪儿送到救助站的工作，鲍金萍不知做了多少次。想到那么多孩子需要救助，她决定成立一个少年儿童助养中心，挽救这些孩子，为社会造就一批有用之才。2007年6月20日，金平少年儿童助养中心在深圳市民政局领取了民办非企业单位登记证书，这是全国首家正式领了登记证书的少年儿童助养中心。因身兼女警和帮助流浪儿童两职不可能兼顾，2008年2月2日，鲍金萍含泪交出警服和警衔，正式退休。

　　此后，鲍金萍一遇到无家可归的青少年，就把他们往金平助养中心里领。从深圳市救助站出来一时无法在社会上立足的青少年，她也接来。据了解，该中心如今已经接纳过数百名流浪儿，平均年龄18岁，这些青少年进来之前多为“流浪儿”、“乞讨儿”，还有“扒手”，更多的则是失去家人音讯，没有生存技能的“黑户”孩子。

　　至于具体助养过的数字她本人也不清楚，估计有数百人。

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　　欣慰

　　终止流浪犯罪率达98%

　　记者了解到，金平助养中心的孩子有一些被鲍金萍推荐到全国各地的爱心企业工作，而一部分病残、没文化但有文艺细胞的人，则留下跟鲍金萍所成立的爱心艺术团的义工老师学习音乐和其他文艺技能，加入爱心艺术团义演。

　　2011年春节，鲍金萍带着18名金平助养中心的残障流浪孩子，登上全国少年儿童新春联欢晚会的舞台，表演管乐合奏《解放军进行曲》、《人民军队忠于党》以及《迎宾曲》三个曲目。“他们没有身份证，没有特长，能上春晚舞台，太高兴了。”鲍金萍说，为了三分钟的表演，她和残障流浪孩子们整整训练了5年，一个舞蹈动作就要训练很久。取得的成绩让鲍金萍兴奋，但经过春晚的折腾，她的身体也累坏了。

　　现如今，金平助养中心常住人口只有10多个，且分散在白石洲、雪象村等各处。

　　鲍金萍自信地称，她对待这些曾多次进过派出所的流浪青少年“有一手”，从金平助养中心走出去的孩子几乎没有再次犯罪的，她自己统计的“终止流浪犯罪率”达到98%。

　　23日，记者在鲍金萍的家中还见到两名助养八年之久的少年，其中一位名叫“胖子”的孩子患有大脑疾病，是鲍金萍在深圳皇岗公园拾来的，他除了力气大之外毫无长处，“胖子没有身份证，就连他都不知道自己的生日和年龄。”另一名少年叫刘东，腿脚不便走路跛脚，经过鲍金萍这些年的调教，硬是在2011年央视少年儿童春晚上以“走正步”的方式登台，还是走在18人前方的鼓手。

　　“我只会搞艺术，对这些有缺陷的孩子我只能尽量去挖掘他们的艺术细胞，让他们知道人生不是偷盗、抢劫和胡作非为，通过自己的努力照样可以走上正道。”

　　鲍金萍说。而就在记者采访期间，“胖子”始终喊鲍金萍为“妈妈”。

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　　艰难

　　搬家69次均不获邻居认可

　　“我每天的生活都非常忙！我要教他们学艺，带他们演出，吃喝拉撒都必须考虑到！”鲍金萍对记者说，否则就会出乱子。

　　据鲍金萍统计，这些她养了七八年的流浪青少年平均每人都花费了6.5万元，为了省钱，鲍金萍通常都是下夜班之后再赶到超市购物，因为那个时候价格相对较便宜，而且超市的老板和营业员知道她是在做爱心活动，每次都会多给她一些优惠。购完物她会再赶回助养中心和值班老师一起查看就寝情况。这几年来，鲍金萍一直凭着一股热情在做事。

　　为了维护金平助养中心的运作，她卖掉了深圳4套房、北京1套房，深圳和北京的两处酒店也在这几年被迫卖掉，所得千万元全部用在这些流浪少年儿童身上，2002年鲍金萍与丈夫离婚，分家产得到的豪车也变卖了。

　　2007年9月23日凌晨，金平助养中心内10多个少年体检被查出患有重病，孩子们情绪激动地大喊“不活了”，为了安抚他们，鲍金萍带领大家唱《我想有个家》，不料惊扰到61岁的邻居，老人与10多个少年发生口角进而打斗。当时还引发一场关于“助养中心管理不善”、“她对流浪儿有爱心却对老人没有爱心”

　　的讨论。类似的冲突鲍金萍见过太多次，由于助养中心在开办过程中阻力重重，目前已经搬家了69次，始终得不到“邻居”认可。

　　据鲍金萍统计，这么多年来，她仅从深圳市民政局领过1万元资金，其余费用全是自己的财产。让孩子们出去演出，也是从来不收取费用的，即便是代表广东省参加央视2011年春晚，也是自费的。鲍金萍表示，关于自己的收支，每一项都有据可查。

　　去年11月，鲍金萍认识了一位男朋友，是一位从法国归来的博士，鲍金萍发现以往变卖家产的方法已经不妥，近期她打算用最后一点积蓄开办实业，用所赚的钱来继续爱心事。

　　时隔四年，鲍金萍付出了巨大的心血和资金，中心却因为长期居无定所、两年未能年审以及内部管理混乱而在近日被市民政局撤销登记。

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　　苦楚

　　消防不合格中心要被撤

　　鲍金萍向记者强调，她所从事的爱心事业是“助养”，而非河南兰考袁厉害的“收养”。流浪少年儿童即便患有疾病，也可以随时到金平助养中心寻求帮助，并可随时离开。

　　2012年12月29日，深圳市民政局通过《深圳特区报》送达公告，指深圳市金平少年儿童助养中心存在未按规定参加年度检查的违法行为，违反了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十三条的规定，对深圳市金平少年儿童助养中心作出撤销登记的行政处罚。

　　鲍金萍解释，2009年和2010年，金平助养中心在深圳市龙岗区救助站的帮助下，在龙岗区选了一处农民房作为助养中心的培训场所，此处没有经过消防验收。2011年，为了解决这一问题，金平助养中心迁址到罗湖区莲塘，达到消防指标，但“2012年交2011年的年检报告，民政局就已经不再审批了。”

　　按照鲍金萍所说，金平助养中心的营业执照是2007年时深圳市民政局“送过来”的，如今却要强行收回，原因何在？

　　鲍金萍认为，这些年自己全身心扑向金平助养中心，对与之相关的各个部门没有打理过关系，而自己也经常出言顶撞相关领导，才招来麻烦。

　　鲍金萍还认为，从金平助养中心走出去的流浪少年儿童最起码不会再危害社会，而从深圳市各级救助站出来的孩子则远达不到这样的要求，这一“落差”

　　使得各级救助站在向上级汇报成绩时“相形见绌”。

　　“我不要营业执照了，什么虚名都不要了，只要让我和孩子们在一起。”鲍金萍告诉记者。她最希望的还是深圳市民政局能让其参与到社会救助体系中，让那些流浪少年儿童尽快走上正道。(深圳商报)

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