北京评估特定时段特定区域单双号限行

　　

　　北京市交通委员会昨天在官网发布关于9月缓解交通拥堵情况报告。本市将建立每年9月份保障交通畅通工作长效机制，并且立即着手开展第十阶段保障交通畅通措施的研究。本市将重点研究深入推进弹性工作制和错时上下班工作方案，评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。

　　数字

　　九月东西城高峰“严重拥堵”

　　1、9月全路网工作日早晚高峰平均交通指数6.4，较2010年同期下降15.8%，较2011年同期提高10.3%。

　　2、9月第四周工作日交通运行节前特征明显，平均交通指数为6.9，晚高峰平均交通指数为8.0。9月25日全市普降小到中雨，晚高峰平均交通指数达9.5。

　　3、城六区交通畅通情况与去年同期相比有所下降，其中东城、西城高峰平均指数处于“严重拥堵”等级，朝阳、海淀处于“中度拥堵”等级，丰台处于“轻度拥堵”等级，石景山处于“基本畅通”等级。

　　4、9月公共交通客运量为6.4亿人次，同比增长4.8%，其中公共电汽车客运量4.3亿人次，同比增1.4%，轨道交通客运量2.1亿人次，同比增12.5%。

　　举措

　　着手研究第十阶段保畅通措施

　　1、建立每年9月保障交通畅通工作长效机制。进一步深入总结和固化经验，优化和创新工作措施，细化和规范各相关部门职责，把握9月交通运行规律和特点，为明年工作打好基础。

　　2、强化区县属地交通管理责任。各区县政府是保障辖区交通运行秩序的基础，要进一步充分调动区县、街道(乡镇)、社区等基层交通主管部门的属地管理主动性、积极性，探索把停车等交通秩序管理纳入到城市网格化管理体系中去。

　　3、启动2013年保障交通畅通措施的研究。结合推动第九阶段缓解交通拥堵各项工作措施的收尾，立即着手开展第十阶段保障交通畅通措施的研究，重点研究深入推进弹性工作制和错时上下班工作方案，评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性，结合年底开通轨道交通新线研究提高公交运力的措施等。

　　观点

　　1

　　错时半个小时 效果不够明显

　　中国道路协会秘书长王丽梅

　　错时半个小时 效果不够明显

　　弹性工作制和错时上下班是一种良性的疏堵方式，这也是北京交通发展的方向。目前，国外采取这种疏堵方式的很多。现在网络相对发达，完全有条件实施家庭式办公，这样就会减少出行带来的拥堵。

　　由于各单位的特点不一，弹性工作制和错时上下班难成硬性规定。此前，只是市属政府机关、事业单位等错峰上下班，而且时间只有半小时，效果不明显。如果把更多的企业纳入错峰范围，并且时间拉得长些，错峰的效果会更明显。这需要相关部门根据具体情况制定细则。比如，垂直机构实施统一细则，卫生系统、交通系统根据自己特点实施不同的上下班时间。

　　2

　　特定区域限号 可以立竿见影

　　北京工业大学交通研究中心陈艳艳教授

　　特定区域限号 可以立竿见影

　　在北京市机动车保有量不变以及道路资源短时间难以扩容的状况下，实施特定时间特定区域限号政策可能是一种较为容易的治堵方式。限号以后上路车辆减少，可以产生立竿见影的效果。此前，本市实施的是尾号限行，现在研究特定时段、特定区域的单双号限行政策，这说明，政府进行限号的强度在进一步加大，这种以行政指令方式的治堵更加严厉。

　　在特定时段、特定区域进行单双号限行，可以较好地解决局部地段经常性拥堵的问题。一些医院、学校、商场、商业中心等地段，因车流量大、道路资源有限经常造成拥堵，尾号限行后，大部分车还能上路，但单双号限行仅能有一半车上路，对于缓解拥堵肯定有效。

　　限号的缺点也非常明显，不够有弹性，比如市民在特定时段或区域的确需要开车，硬性的限制会给市民带来很多不便。从国外看，这种硬性的限号措施较少，他们更多采用鼓励、引导的方式。比如，新加坡政府鼓励市民自愿限号，同时给予减免税费奖励。

　　特定时段、区域限行的初衷，可能是为保障重大活动或者重要地段的交通舒畅，但往往重大活动的时间有不确定性。比如，鸟巢、工人体育馆附近因活动限行，就需要交通部门通过媒体向民众及时告知。如果民众未能及时得知，误入限行地段，是否还要接受罚款？所以，特定时段和区域限行一定要保障相对稳定。

　　建议对北京常堵点，比如国贸、中关村、鸟巢、工人体育馆等地段，进行车流量评估，在哪些时段、哪些路段会产生多少车流，单双号限行后，车流量会减少多少，交通部门应提前做好预测，这样可增加实施限号的可行性。除行政指令方式外，利用经济杠杆也可缓解局部地段拥堵。比如在常堵点收取拥堵费，国外不少国家就采用这种方式，但这种方式需要考虑的问题比较多，实施起来比较复杂。 轩燕龙 孟环