铁路系统将政企分开 专家：关键在管理权改革

　　推进政企分开,要把铁道部承担的国家调控、监管职能与企业经营管理职能分开,铁路运输部门只保留国家管理职能要实现这一改革,仅仅靠铁道部自己提出方案是不现实的,应该由国务院建立高位协调机构,行使顶层设计权,统一领导、组织、协调和监督铁路体制改革

　　●如果铁路系统实行政企分开,那么是否需要对铁路企业进行重组?此前的债务由谁来承担?对这些问题,目前尚无明确的答案

　　新闻分析

　　“明年是铁路新体制新机制全面运行的第一年。”在近日召开的全国铁路工作会议上,铁道部部长盛光祖作出上述表态。

　　在盛光祖所作的报告中,“政企分开”、“铁路安全”、“多种经营”和“反腐倡廉”成为4个关键词。

　　有业内人士认为,与以往铁路工作报告不同,今年的报告明确提出要“实施政企分开”,这应该是铁路体制改革中“关键的一步”。

　　铁道部政企分开的改革将如何展开?改革过程中会遇到哪些问题?《法制日报》记者就此采访了业内专家。

　　铁路部门政企分开早已不是一个新鲜话题。

　　多年来,铁路体制改革时走时停,因政企不分引发的问题也多为社会所诟病。尤其在“723”动车事故发生后,铁路体制改革再次引发社会关注。

　　在前不久召开的全国铁路工作会议上,盛光祖表示,铁道部2012年基本建设投资4000亿元,相比今年年初计划的7000亿元,明年的投资明显放缓。

　　对此,业内人士认为,投资放缓的计划,加上盛光祖表示铁路系统将实行政企分开,这些因素明确释放了“铁路改革”的信号,实质性的铁路“体制改革”开始驶入轨道。

　　查阅相关资料,记者注意到,铁路部门在一段时期以来也做了很多自我改善的工作:在高铁降速、安全大检查之外,铁路部门对铁路建设规划重新进行了评估。据媒体报道,一些曾计划兴建的高铁项目被搁置,而一些经济与社会效益俱佳的货运线路则获得青睐。

　　与此同时,铁道部也在改善服务,如推出网络售票、严控列车饭菜价格等。另一方面,铁路部门也开始了内部管理机制改革,如北京南站不再由北京站代管,通过站段分拆让管理更加扁平化,从而提高管理效率。

　　但是,对于政企分开的改革,铁路系统似乎一直没有作出回应或表态。那么,此次全国铁路工作会议为什么明确提出将进行政企分开改革?

　　对此,曾多次参与国家发改委有关铁路系统改革研究课题的北京交通大学经济管理学院教授赵坚对《法制日报》记者说:“2008年,铁路系统就准备实行政企分开,欲将铁道部并入交通运输部,但由于铁路建设和管理的特殊情况,最后没有并入。”

　　“上一届的铁道部领导说政企合一有利于铁路建设、提高运输效率。”赵坚说,当时有一种说法是“路网完整性、调度统一指挥有利于提高铁路的效率”,统一指挥只能由政府部门来进行,这一直是在思想理论上影响铁路改革的问题,长时间没有得到很好的解决。