山东莱芜模式：中等城市统筹城乡样本

　　经济观察网 记者 谢良兵

　　8月24日，“城乡统筹发展暨莱芜模式高层论坛”举行。研究报告《走共享型融合发展之路莱芜统筹城乡发展研究》在会上发布。报告评价称：“莱芜模式为中等发展中城市树立了典范”。

　　莱芜市是山东省统筹城乡试点地区，中国社科院城市发展与环境研究所对莱芜的城乡统筹进行调研并撰写了研究报告。通过对莱芜共享型融合发展模式进行总结研究，社科院城环所认为，莱芜模式可以为其他地区城乡统筹发展提供有益借鉴。

　　莱芜市委副书记朱胜运向本网记者透露，莱芜的城乡统筹开始于2003年，当时以“镇村自主创业”和“农业产业化”进行了初步探索。在2006年成为山东省统筹城乡发展改革试点城市之后，进行了“六个一体化、三个集中、两股两建”改革。

　　“两股”即土地承包经营权股权化和农村集体资产股份化，通过此方式，基本建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，破解了城镇化过程中“钱从哪里来、人往哪里去、地往哪里转”的难题。

　　朱胜运告诉本网记者，他们曾多次去成都考察统筹城乡的经验，并专门在成都派驻了挂职干部。与统筹城乡的“成都模式”相比，朱胜运认为莱芜模式由于基础条件好，范围小，体量小，在广度和深度上有其自身的特点。

　　朱胜运说，以城乡公交一体化为例，莱芜市通过市场化运作模式，成立了两家运输公司，让城乡公交一体化，以前农村人进城需要10块钱的车费，而且班车不定时，很不方便，但现在只需要一块钱就能进城。“仅此一项就为农民节省了400多万的车费。”他说。

　　据了解，自实施城乡统筹以来，莱芜市城乡差距进一步缩小。2008年以来，农村人均纯收入的增长速度超过城市居民可支配收入的增长速度1.1个百分点。新型农村合作医疗参合率达到98.81%，100%的村都通公路和公交汽车。

　　中国社科院城环所副所长魏后凯称，作为一个设区的地级市，一个中等规模的城市，莱芜在统筹城乡方面的探索很有意义。