浙江衢州推行信访公开听证 冀解决集体访、越级访

　　浙江衢州推行信访公开听证，让群众了解调查过程，与责任人公开对质

　　还参与各方一个明白

　　阅读提示

　　随着经济社会的不断发展和快速转型，公民权利意识的不断强化，转型时期的社会结构性矛盾、各级国家机关工作人员的懈怠懒政等问题不断产生，并体现为日益增多的信访活动。

　　信访制度作为一种特殊的制度设置，是公民权利救济的重要渠道。随着时代变迁，如何进一步完善信访制度，使之更符合社会主义法治的需要？学界和政府都在进行理论和实践探索。

　　浙江衢州为解决居高不下的重复访、群体访和越级访，将“群众信访”与“公开听证”相结合，在一定程度上赋予信访工作更多法治色彩。其效果如何？请看记者从衢州发回的调查。

　　随着城镇化建设步伐加快、新农村建设推进，浙江衢州农村信访一度居高不下，重复访、集体访、越级访等现象较为突出。“一方面源于一些农村党务、村务公开不到位，群众的知情权、参与权和监督权难以落到实处；另一方面，个别基层干部消极应付群众合理诉求，信访调查不深不细、程序不规范，调查结论难以令信访人信服。”衢州市委常委、纪委书记杜康说，“实行信访公开听证，让群众了解信访调查过程和事实依据，让基层干部增强服务意识，从而化解信访难题。”

　　信访人与责任人公开对话

　　“村里的问题我们敢反映了”

　　衢州市纪委副书记徐一平说，根据该市制定的规定，信访听证范围包括：群众反映强烈，涉及农村基层党员干部党风廉政建设的信访问题；情况复杂、涉及面广、久拖不决的重复访、集体访、越级访等“三访”问题；损害群众利益，可能引发群体性事件的信访问题；有重大影响或典型警示教育意义的信访问题；信访人对已作处理和答复不服，影响较大的重复访等。

　　根据设计，信访公开听证分三步实施：听证会前，纪检部门调查核实；实施阶段，通过质询、申辩、合议，达成共识；会后跟踪，由专人负责落实，督办反馈。

　　“公开听证给了我们一个平等对话的地方，我举双手支持”，开化县华埠镇华锋村村民理财小组张组长说。“如果以后都能这样处理，村里的问题我们就敢反映了！”谈起信访公开听证，华锋村一位李姓村民不由得提起了去年12月的一次信访公开听证会。

　　去年12月，由于华锋村村民对2006年时两块征地的遗留问题一直反映强烈，虽经几次处理，村民们认为仍有部分集体资产流失。村民理财小组举报该村钱利荣、张渭年、姜水杉三名党员虚报土地面积、冒领土地征收款……“县审计局当场宣读审计报告，根本掺不了假，三位当事人也无话可说，当场承认错误，并上缴了冒领的款项。”华埠镇纪委书记郑功明说，“这三名党员受到了党内严重警告的处分。”

　　也有一些农村基层干部经过信访公开听证，“腰板”挺得更直了。

　　衢江区高家镇段家村党支部书记俞忠华对今年1月高家镇纪委组织的一次信访公开听证记忆犹新。去年，有村民集体到衢州市纪检监察机关，举报俞忠华挪用公款和贪污工程款等十多项问题。“纪委干部告诉我，镇里要针对这些问题进行公开听证，信访人要求我本人回避，我说没问题。”俞忠华说话底气十足，“村里每月10号都会开村民代表会议，干什么事、钱怎么花，都有据可查，有村民代表可以替我作证。”

　　段家村村两委成员、村民代表、村党员代表参加了这次信访听证会。听证会上，镇纪委通报了信访调查情况并出示相关证据，村民代表、党员代表与证人进行现场答辩。听证结果表明，信访反映问题不实，但该村确实存在开支过大等问题。

　　会后，俞忠华诚恳地说：“村里的财务公开确实还不完善，今后我一定努力增收节支，让村务更公开、更透明。”在刚刚结束的村级换届选举中，俞忠华再次当选段家村党支部书记。

　　实施信访公开听证，干部与群众平等对话，有利于更加充分地听取群众意见，也让群众充分了解真实情况。在加强基层民主建设、维护基层和谐稳定方面作出了有益探索。

　　——衢州市委书记 孙建国

　　查处一起教育一片

　　“旁听对我们的工作很有借鉴意义”

　　2010年，衢州市进行大范围的村规模调整。在理顺新村资产过程中，一些过去不突出的问题，又集中暴露出来。江山市贺村镇接到举报信，反映该镇河东村湖边自然村原村支书王伙祥未缴承包款等问题。此次信访公开听证中，相邻村镇的纪检干部、驻村指导员和村民代表等80多人参加旁听。

　　经贺村镇纪委查证，王伙祥自2002年起确实未缴承包款，累计欠款约4000元。“同时还查明当地有40户农户存在类似问题。目前，追缴欠款的工作由当地村民委员负责，预计到今年4月底将全部缴清。”河东村党支部书记戴慧荣说。“信访反映的问题摆上了桌面、观点亮在明处，能够实实在在地解决问题，村民们参加村务监督的热情更高了。”开化县华埠镇华锋村村民理财小组张组长说。

　　“他人生病我吃药”，对带有普遍性或阶段性的农村信访问题，在公开听证时，衢州市有意识地组织其他村的村干部或相关对象参与旁听。

　　“虽然只是旁听，但对我们的工作很有借鉴意义。”参加了此次听证的东山头村村支书周波才说：“作为党员干部，我们应该吸取教训，给村里带个好头，不能跟风从众，降低对自己的要求。另一方面，我们也要在村里加强财务管理，坚决杜绝此类问题的发生。”

　　截至目前，衢州市共组织召开纪检监察信访公开听证会132场(次)，化解矛盾纠纷121件(次)。2010年该市信访总量与2008年相比，下降了29.1%；重复访、集体访、越级访、反映农村干部问题的信访等指标均逐年下降。

　　除了不断深化完善信访公开听证制度，对于因调查取证不到位造成的“夹生案”、情绪过激导致的“争吵会”和忽视个人隐私演变成的“爆料会”等情况，衢州市也一直在探索解决之道。

　　如果老百姓认为我们的工作没有到位，听证可以暂时休会，有了新的调查结果，再进行下一次听证。一次听证不成功，就进行第二次，直到群众满意为止。

　　——衢州市委常委、纪委书记 杜 康(江南 姜辛)