惊闻“提高起征点不利于培养公民意识”

　　个人所得税起征点，这一牵涉到广大民众钱袋的重要数字，由于进入今年“两会”议题，近来饱受关注。近日，接近决策层的相关人士告诉记者，个税起征点将提高为2500元或3000元。提高个税起征点、调整税率级次和级距两大改革办法引起了多方讨论。有专家和网友认为，提高起征点，会减少纳税人口，特别是西部地区个税纳税人口将大大减少，或不利于培养公民意识。（3月22日 中国青年网）

　　个税起征点（免征额）是提高至2500元还是3000元，抑或是部分人大代表提出的5000元，一切尚是未知数，这既需要财政部和国税总局做进一步修改，然后上报给国务院，更需要交由全国人大讨论，最终由全国人大定夺。当然，从目前坊间反馈的信息看，大多数人希望起征点高一点，再高一点，最好能达到人大代表所称的5000元。但令人诧异的是，面对老百姓的这一强大呼声，竟有专家认为，“提高起征点，会减少纳税人口，特别是西部地区个税纳税人口将大大减少，或不利于培养公民意识。”

　　这一观点似是而非，表面看提高起征点，确实会减少缴纳个税的人口，但实际上，缴纳个税的人少了，并不能得出“不利于培养公民意识”的结论，两者没有必然的逻辑关联。而且，这一观点混淆概念，放大了个税的作用，遮蔽了公民纳税的真相，将个税等同于公民的所有纳税。因为事实上，公民要缴纳的税形形色色，林林总总，绝非只有个税而言，众所周知的是，公民纳税无所不在、无时不有，比如，在商场购一套500元的衣服，其中就涵盖了17％的增值税和13％的营业税；40元一张的电影票含营业税12元，三口之家看场电影缴税就达到了36元；每斤2元的食盐中，就有0.29元的增值税和0.03元的城建税……简单地认为不缴纳个税，就不利于培养公民意识，是轻佻而不负责任的。

　　其实，培养公民意识的渠道多种多样，未必非要从纳税这一环节来培养。比如，涵养公民的权利意识、法治精神；再比如，充分保障公民权利，激活公民知情、参与、表达和监督等权利；再或者，大力培育公民社会，为公民的民主参与、自主自律和葆有公共精神创造良好的外部条件。

　　即便以纳税为例，培养公民意识也很容易呈现。笔者认为，从纳税的角度而言，从三大方面都能培育公民意识。其一，在宣扬公民有纳税义务的同时，更要告知公民纳了什么税。当前，仍有不少国人并不知道自己纳税了，纳了什么税。一些发达国家的做法通常是，在超市和商店的收银条上都详细列明消费税等流转税的具体数目，而遍观国内，我们根本就找不到类似的做法。

　　其二，告知公民纳税的具体流向。在今年的政府工作报告中，温家宝总理明确指出，“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”让公民知道政府花了多少钱、办了什么事，正是尊重纳税人的体现。尊重纳税人，就应该向公民详细告知公共财政都花在什么地方。

　　其三，让公民真正享受到纳税人的尊严，这就需要向公民提供更多的公共服务。最新一期的新民周刊刊登了这样一件事，在加拿大温哥华，女人生了孩子之后，每到就餐时间，就会有送奶工按响门铃，送来的小筐里面，按照营养标准配好了婴儿一天所需的牛奶和果泥。这笔费用由加国政府‘慷慨解囊’，她要做的只是将食物喂到孩子口中。

　　此外，培养公民意识还体现在尊重公民，比如不动辄增税，即便增税也应符合程序正义，也就是众所周知的税收法定原则——是否征税、征什么样的税、征多少税，应有立法机关决定，而不是政府部门拍板，而且征税之前应充分征求民意，人大代表应做充分的公开辩论。

　　在当前人们倍感税负极高的现实语境中，大谈“提高起征点不利于培养公民意识”，不仅不合时宜，还让人窥见出其站着说话不腰疼的冷漠。（王石川）