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专家解读2011年中国地方两会民生“热词”

中国市场调查网  时间:01/31/2011 08:44:00   来源:人民日报

  【编者按】

  岁末年初,各地两会陆续闭幕。

  在各地的政府工作报告中,随处可见一串串民生数字、一个个民生目标、一句句民生承诺。“民生”已成为大热词。本版邀请专家,对地方两会上提出的2011年工作目标中的民生亮点进行点评,以飨读者。

  热词之【收入】

  与GDP同步非常必要

  今年地方政府工作报告,民生亮点不少。一个突出的亮点是提出促进就业作为经济社会发展的优先目标,或者在指标上体现这一思路。这是符合国家在“十二五”期间的发展战略的。

  还有,有些地方提出要实现居民收入与GDP同步增长,这是非常必要的,在个别年份超过GDP的增长也是正常的。只有居民收入跟上,才能有效拉动消费,使经济获得持续健康发展的动力。

  但是,今年的国际经济局势还是比较复杂,同时我国的节能减排、产业结构调整任务很重,有一些劳动密集型产业面临着产业转移的压力,这都将对就业产生影响。

  我们最近研究表明,“十二五”期间新增的就业人口比“十一五”期间还多,这与很多人的预想结果是不一样的。主要是因为我国人口受教育平均年限增加了,进入劳动力市场的年龄推迟了。因此,在“十二五”期间,我国的就业问题,特别是大学生的就业,还面临着很大的压力。

  ——莫荣(人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员)

  热词之【教育】

  学前教育是教改的突破口

  看完各地政府工作报告中教育工作的整体规划,总体感受是各地在积极落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的基本精神。

  2010年被誉为“中国教育改革元年”,对于中国的教育改革来说,学前教育是突破口,也是整个教育体系当中基础中的基础,各地政府工作报告都着重提到了学前教育,各地先解决基本的入园条件,保证有园上,然后提高质量,保证上好园。这个问题抓得准,抓得好,部署也科学合理,是在解决为整个国民教育打基础的重要问题。

  其次是高等教育发展问题,这也是各地政府工作报告中着重提及的内容。对于目前中国高等教育发展现状来说,其重点是提高质量、促进机制体制改革,让高等教育符合现代社会发展的整体需要,适应我国从人力资源大国向人力资源强国转变的需要,适应创新型国家建设的需要。

  ——周作宇(北京师范大学教育学部部长) 

  热词之【住房】

  公租房成为保障房“宠儿”

  各地能如此重视保障房建设,为今年实现开工建设1000万套保障房的目标奠定了基础,是一件大好事。加快保障房建设,一方面是弥补前几年在保障房建设方面的缺失,扩大保障范围;另一方面,也可以起到增加市场供应、抑制房价过快上涨的作用,给老百姓以信心。

  从各地公布的计划看,公共租赁房将成为保障房发展的重点。这对解决中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难,将起到至关重要的作用。加快发展公租房等保障性住房,也会成为“十二五”规划的重点。

  开工建设量大幅增加,尤其是公共租赁房建设量大幅增加,会使保障房建设土地供应和资金的压力进一步加大。现在就需要各地加快落实相关的用地指标,并尽量把保障房选址在生活便利的区域和轨道交通沿线。资金方面,各地都会加大财政的投入力度。在此基础上,还要想办法拓宽资金来源渠道,吸引社会资金参与建设,还需要从体制机制上进行突破。所以要实现对人民群众的承诺,完成1000万套的目标,还需要各地下很大的决心,想更多办法,努力完成。

  —— 朱中一(中国房地产协会副会长) 

  热词之【医疗】

  医院创收机制亟待改变

  从这些地方政府工作报告中可以看出,各地在扩大医保覆盖面、提高医保水平和强化基层卫生设施建设上不断加码,老百姓将享受更多的医疗实惠。

  但是,实现这些目标还只是完成了初步工作。各地还应该更加着力解决“看病难、看病贵”的核心问题。

  新医改启动以来,各级政府已投入5000多亿元,但是“看病难、看病贵”的现况还没有得到很好的缓解,与民众的期望还有一定距离。原因就在于医院创收的机制没有改变。

  随着医保覆盖面扩大加快,医疗资源的利用效率有待提高,控制成本和提高质量的任务将更加紧迫。对于个人来说,不在于报销多少,而在于控制医疗费用。若医疗费用跟大米一样价,你报四成,我也付得起;若医疗费用跟黄金一样贵,你报九成,我也付不起。

  因此,建立控制医疗总费用的机制,早比晚好,主动比被动好。既要做加法,也要做减法,要下决心挤出那些不必要的、不经济的费用。

  若现行医院管理运行机制不改变,必然会增加未来改革的成本。  

  ——李玲(北京大学国家发展研究院教授) 

  热词之【社保】

  新农保推进取决于财政力度

  各省份把社会保障放在民生的重要位置。特别是加强了新型农村社会养老保险,各地方包括贵州等尚不发达的地区,都在着力推动这事。

  截至2010年底,全国有838个县(市、区、旗)和4个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点,覆盖面达到24%,加上15个省份的316县的自行开展新农保试点,试点地区共有1.43亿人参保。在此基础上,今年的新农保试点将有望得到进一步扩大。

  新农保的扩面,将有力促进社会公平以及拉动内需,这是值得大力推进的民生实事。它的推进速度,相当大程度上取决于从中央到地方的财政投入的力度。

  ——莫荣(人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员)

  (本报记者王炜、赵婀娜、姜赟、黄碧梅采访整理)