计生委主任:"十二五"时期中国人口数量压力仍巨大

　　国际在线报道（记者 潘莹）：计生委主任李斌访谈实录

　　问：　“十一五”期间，我国人口和计划生育事业取得重大进展，请您简要介绍一下。

　　答：“十一五”时期是人口发展和计划生育事业取得长足进展的五年。人口计生工作的进展突出体现为：保平稳、促统筹、惠民生。

　　——保平稳：“十一五”时期，我国人口低生育水平继续保持稳定。全国妇女总和生育率继续保持在更替水平以下，实现了人口总量控制的目标。良好的人口环境为经济社会全面协调可持续发展创造了有利条件。

　　——促统筹：“十一五”时期，人口计生系统大力推进“两个统筹”，促进人口长期均衡发展。一方面统筹人口数量、素质、结构、分布的关系，坚持稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布；另一方面统筹人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，尊重人口发展的客观规律，充分发挥人口在国民经济、社会发展中的基础性作用，积极促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

　　——惠民生：计划生育家庭为国家做出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。“十一五”时期，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和特别扶助制度，让更多的计划生育家庭优先分享改革发展的成果。“十一五”期间，奖励扶助制度、“少生快富”工程和特别扶助制度这“三项制度”累计发放扶助金120亿余元。同时，积极推动计划生育政策与最低保障制度、新型农村社会保险等相关社会经济政策的有效衔接，普遍开展“生育关怀行动”和“幸福工程”，计划生育利益导向政策体系不断完善。

　　问：“十二五”时期我国的人口发展形势如何？面临哪些挑战？“十二五”期间的总体工作思路如何？

　　答：“十二五”时期是我国人口发展的重要机遇期，同时人口发展呈现出明显的阶段性特点，也面临着一定的挑战。人口数量压力仍然巨大，人口素质与分布问题更加突出，人口结构性问题日益凸显，人口问题与资源环境、经济社会发展相互交织，聚集叠加，将对经济社会发展产生长远而深刻的影响。　

　　——“十二五”时期，我国人口总量仍将保持惯性增长的态势，需要稳定适度低生育水平；

　　——人口素质总体水平不高，需要把提高人口素质摆到突出位置，完善免费孕前优生健康检查等相关制度措施，加快人口大国向人力资源强国转变；

　　——出生人口性别比仍然处于高位，需要动员社会力量，建立标本兼治的工作机制，加大综合治理力度；　

　　——“十二五”时期，我国人口老龄化速度加快，老年人口总数将超过2亿，需要从经济社会发展全局的高度，实施积极、健康、保障、和谐的人口老龄化战略；

　　——“十二五”期间流动迁移人口数量持续增加，城镇人口数量将首次超过农村人口，人口分布将发生重大变化，需要进一步采取措施，保障流动人口的合法权益，大力推进基本公共服务均等化。

　　——我国的家庭规模、结构和功能也正在发生变化，呈现出规模小型化、结构多样化、居住离散化等趋势和特点，家庭的整体发展能力亟待提高。

　　“十二五”期间，我国将在稳定适度低生育水平的基础上，更加重视提高人口素质，优化人口结构，促进人口合理分布，努力建设人口均衡型社会，推动人口和经济社会、资源环境的协调发展。同时，加大人口计生利益导向力度，　健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等措施，让更多的家庭，特别是计划生育家庭优先分享改革发展成果。

　　——继续坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展；

　　——把提高人口素质摆到突出位置，把好出生人口素质第一关，加快人口大国向人力资源强国转变；

　　——实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，进一步遏制出生人口性别比偏高趋势；

　　——切实加强流动人口服务和管理，大力推进流动人口基本公共服务均等化，引导人口合理分布；

　　——实施积极、健康、保障、和谐的应对人口老龄化战略，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；

　　——建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐。

　　问：大家都很关注我国出生人口素质的问题，这方面您能介绍一些情况么？

　　答：出生人口素质是人口素质的基础，直接关系到未来劳动力素质，关系到国家竞争力。当前，我国出生人口素质状况不容乐观。我国每年出生时肉眼可见先天畸形和出生后逐渐显现的缺陷约占年出生人口总数的4－6％。出生一个缺陷儿，就家庭而言，不仅会带来沉重的经济压力，还会带来巨大的精神痛苦，严重影响家庭幸福和生活质量。出生缺陷也给社会造成沉重的负担，影响全民族的人口素质。生育健康的孩子，是每个家庭共同的期盼，也是国家和民族的未来和希望所在。

　　优生关系民生。提高出生人口素质，减少出生缺陷，预防非常重要。人口系统一直高度重视，积极探索有效途径，2007年全面启动出生缺陷一级预防工作，2008年在全国8个省23个县开展了“孕前优生健康检查”试点工作，2009年全面组织实施“优生促进工程”，2010年会同财政部在全国18个省的100个县启动“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”，以政府公共财政保障计划怀孕夫妇获得优生科学知识和孕前技术服务，帮助计划怀孕的夫妇提高孕育质量，实现生育健康孩子的愿望。人口计生系统充分发挥服务管理网络遍布城乡、横向到边、纵向到底的优势，坚持“面向基层、深入乡村、主动上门、方便群众”的工作方针，采用组织知识讲座、发放健康资料、面对面咨询、建立健康检查档案等多种方式，为计划怀孕夫妇提供健康教育、优生检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查相关服务，宣传优生科学知识，提高群众优生意识和自我保护能力，为有效预防出生缺陷筑起了第一道防线。

　　这两年，我们人口计生系统还特别关注“再生育宝宝”的健康成长，　5.12汶川大地震后，一些家庭失去了孩子，这些父母非常痛苦。人口计生系统立即组织启动了“再生育全程服务行动项目”，组建专家指导组，开展结对、入户服务，在定点服务机构开设绿色通道，综合运用中医中药、辅助生殖等技术，对影响生育的疾病及时进行治疗，并确保成功怀孕的妇女安全住院分娩。截至目前，已经有2600多个婴儿健康出生。

　　问：“十一五”期间我国社会生产力快速发展，人口流动规模不断扩大，人口城镇化进程加快，这些流动人口现在的状况如何？

　　答：随着改革开放以及城市化和现代化发展，流动人口、迁移人口大规模涌现，目前，全国流动人口数量已超过2亿人。以农民工为主体的庞大流动人口为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，是整个经济社会发展中的一支主要社会力量，对推动我国经济社会的发展做出了积极贡献。另一方面，据我们调查发现，现在流动人口的主体大多为上世纪80年代以后出生的人群，他们举家流动和长期定居的趋势明显，在现居住地生育现象十分普遍，庞大的流动人口也对城市基础设施和就业、教育、医疗以及计划生育等基本公共服务构成巨大压力。

　　“十一五”期间，人口计生系统贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，努力建设全国流动人口服务管理“一盘棋”工作机制，已经实现省内“一盘棋”、今年将在长三角、珠三角等地区初步形成区域“一盘棋”、2011年将实现“全国一盘棋”。今年，国家人口计生委会同中央综治办、财政部、人力资源和社会保障部，在49个城市启动推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，流动人口可以就近在计划生育技术服务机构，享受国家规定的避孕节育免费技术服务项目和计划生育、生殖健康检查，在计生服务机构、社区服务点、居住点免费领取避孕药具。在优生优育方面，流动人口可以免费享受咨询服务，参加当地组织开展的婴幼儿早教活动及出生缺陷一级预防、免费孕前优生健康检查等项目。实行计划生育的流动人口家庭，还可以享受相关的奖励政策，在生产、生活方面遇到困难时，优先获得当地政府的扶持和救助。这项试点以计划生育服务为突破口，着力探索流动人口服务管理体制创新的思路、方法和模式。

　　问：“十一五”期间，人口计生的国际合作方面有哪些进展？今后将如何在人口发展领域进一步加强国际合作？

　　答：“十一五”期间，人口和计划生育国际交流与合作努力服务于国家外交大局和统筹解决人口问题大局，积极主动地参与国际人口事务的对话与讨论，创新对外宣传，探索南南合作新途径，发挥非政府组织作用，为我国人口计生工作体制机制的创新以及良好国际环境的营造做出了积极的贡献。

　　——突出国际交流与合作重点，服务统筹解决人口问题大局。国际交流与合作项目进一步与综合改革、优质服务等中心工作紧密结合，促进以人为本、生殖健康、优质服务、依法行政和公民权益维护等理念和实践的推广，推动以家庭为中心的保健服务和健康促进、青少年生殖健康教育、艾滋病预防、社会性别平等促进、流动人口服务管理等工作的进展。

　　——主动参与国际相关领域热点问题的讨论，为服务外交大局发挥积极作用。代表中国政府积极参与国际人口事务的讨论和相关规则的制定。2009年《北京行动宣言》作为联合国正式文件散发，参加哥本哈根气候峰会，阐述计划生育在应对气候变化中的重要作用，增强我国在人口等领域的话语权和影响力。

　　——探索并推广国际合作项目的成功模式，推动体制机制创新。引入社会性别意识，促进生殖健康／计划生育领域的社会性别平等；建立“以服务对象为中心”的管理评估机制；探索以生殖健康家庭保健为重点的健康促进模式；探索建立艾滋病预防与生殖健康／计划生育服务相结合模式；将青少年纳入生殖健康／计划生育服务范畴，为全国开展青少年生殖健康教育工作起到引领示范作用。

　　——开展针对性的对外宣传，改善国际舆论环境。多次访问联合国相关机构、国际组织和政府机构，并接待高官代表团，阐述中国统筹解决人口问题的理念、实践和成就，促进高层对话，国际媒体积极基调的报道增加，英文网站访问量持续增加，具有国际视角的对外宣传品广泛发行，国际舆论环境得以改善。

　　——努力探索南南合作新途径，增强中国在南南国家中的亲和力和影响力。先后当选南南合作伙伴组织主席国和副主席国，当选国际人口方案管理组织主席国；同人口与发展南南合作伙伴组织、巴基斯坦等国际组织和政府部门签署并实施多边和双边合作谅解备忘录；举办援外国际培训班，援助肯尼亚等六个发展中国家建设生殖健康服务中心；向其他发展中国家无偿捐赠计划生育药具，在发展中国家人口领域的亲和力和影响力日益增强。

　　“十二五”时期，将继续积极参与国际人口与发展领域重点和热点问题的战略对话，增强影响力；按照统筹解决人口问题的总体思路，围绕人口素质、结构、分布、流动等诸方面寻求实质性合作，拓宽国际交流合作的领域和渠道；继续以民生、统筹为导向，通过实施国际合作项目，促进人口计生体制机制创新；开展具有信服力的对外宣传和国际倡导，为国内工作创造良好的国际舆论环境；巩固并扩大人口领域南南合作的成果，探索具有中国特色的、行之有效的南南合作新途径；不断完善人口和计划生育国际交流与合作的发展机制，强化与国内中心工作的密切有机结合，加强能力建设，培养人才队伍。