教育部部长袁贵仁：我们教育公平已迈出重大步伐(图)

教育部部长袁贵仁

教育部部长袁贵仁

　　国际在线报道：本网记者日前围绕我国教育事业的话题采访了教育部部长袁贵仁，采访实录如下：

　　记者问1.作为我国教育事业发展的亲历者、见证者，如果把“十一五”这五年放在您40多年教育工作生涯中，您会给出什么样的总体评价？

　　答：“十一五”这五年，是我国教育事业成就显著、极不平凡、十分关键的五年。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的关于教育发展的几个主要指标，有的已提前实现。比如，中等职业教育年招生规模扩大到800万人，这一目标已于2007年突破，2009年已达868万。有的可望如期实现。比如，国民平均受教育年限预期为9年，2009年已达8.9年；全国初中三年保留率为95%，2009年已达94%。

　　回顾新中国成立60多年、改革开放30多年，特别是近五年，我国教育改革发展的成就可以概括为四个标志性成果。

　　第一个是城乡免费九年义务教育全面实现。我国在2000年实现了“基本普及九年义务教育”的目标。2008年，实现了城乡义务教育全部免费，惠及了全国1.6亿学生。2009年，我国小学学龄儿童净入学率达到99.4%,初中阶段毛入学率99%。

　　第二个是高等教育大众化水平进一步提高。高等教育毛入学率1949年为0.5%，1995年为5%。2002年达到15%，开始进入大众化阶段。2005年为21%。2009年为24.2%，在学总规模达2979万人，位居世界第一，比第二名美国多1000多万。

　　第三个是职业教育取得突破性进展。2009年，中职在校生2179万(普通高中2445万)、高职在校生1280万(普通高校1546万)，分别占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”。招生规模是大体相当，由于学制年限原因，在校生规模职业教育略低于普通教育。

　　第四个是教育公平迈出重大步伐。其中，最突出的是，建立健全了国家教育资助体系。义务教育全部免费，中等职业教育、高等教育建立奖助学金制度。采取4大举措：普通高中纳入体系，高等教育提高标准，中等职业教育扩大范围，学前教育提出要求，从而覆盖了各级各类教育，确保了每一个孩子不因家庭经济困难不能入学、不因家庭经济困难而辍学。

　　集中到一点，就是实现了由人口大国到人力资源大国的历史转变。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导的结果，是全党全社会共同努力的结果。

　　在这个新的历史背景下，这个新的历史起点上，今年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，刘延东国务委员作总结讲话；颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，对到2020年我国教育事业科学发展做了全面部署，开启了我国由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。

　　记者问2.我国80年代就已经提出免费义务教育，但“十一五”期间才真正实现，为什么是在这个时间点实现？实现义务教育免费对中国教育的意义，应该如何去理解，这是一种什么样的变化？

　　答：实现免费义务教育是中华民族长期不懈的追求。1986年《义务教育法》首次明确规定实行9年义务教育制度后，逐步免除义务教育学费。2008年秋季学期，在免除学费的基础上，又全部免除了全国城乡1.6亿学生的杂费，从而在全国城乡全面实现了免费的义务教育。目前全国农村和近一半城市还免除了书本费。为农村家庭经济困难寄宿生提供了生活费补助。

　　从1986年颁布《义务教育法》确立九年义务教育制度算起，我们用22年的时间走过了西方近百年的普及义务教育之路。这在占世界1/5人口的大国是一项非常了不起的成就，是中华民族教育史上的一个里程碑，也是对世界全民教育的重大贡献，意义重大而深远。

　　一是确保了所有义务教育适龄儿童都能“不花钱、有学上”，平等接受义务教育。

　　二是减轻了亿万家庭经济负担，改善了民生。2008年免除学杂费后，农村义务教育阶段学生每个家庭平均减少支出770多元。初步估算，“十一五”期间，各级政府累计新增2182亿元。

　　三是推动基本公共教育服务均等化制度建设。2006年修订的《义务教育法》，确立了由政府负全责的义务教育经费保障机制。特别农村义务教育建立了中央和地方“分项目、按比例”分担的经费保障新机制，为全国义务教育长期持续健康发展提供了制度保证。

　　记者问3.您对中国高等教育的改革和发展有很多思考和体会，您是怎么看待过去五年我国高等教育发展的？

　　答：高等教育是教育事业的高端和龙头，承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重要使命。“十五”期间，高等教育在加快发展、扩大规模上取得很大成绩。“十一五”时期，中央明确要求把重点放在提高质量、优化结构上，强调办出特色、推动创新。

　　一是把提高质量作为核心。比如，政府投入数十亿实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，遴选了1000个国家级教学团队，建设了4000门国家精品课程，奖励了500名国家级教学名师。

　　二是注重走有特色、高水平的路子。我们讲提高质量，是有特色的质量，不是说只有一个标准。我们鼓励不同类型、不同层次的学校，体现办学特色，努力在不同层次、不同领域争创一流。比如，强化学科特色，“985工程”、“211工程”把学科建设作为重要举措，使新型学科、交叉学科得到大力发展；强化行业特色，我们加大了对与国计民生密切相关的农、林、水，地、矿、油，能源、交通等具有鲜明行业特色学校的支持力度；强化区域特色，积极支持和引导高校服务地方经济社会发展。

　　三是强调通过创新来提高质量、办出特色。推动教育观念创新、培养模式创新和管理方式创新，着力提高学生的创新意识和创新能力。“十一五”期间，高等教育人才培养的类型、结构、质量与经济社会发展需求更加紧密，用人单位对毕业生满意度在不断提高。五年中，国家自然科学建立1/2出自高校，社会科学领域2/3成果由高校完成

　　记者问4.“十一五”之前，我国职业教育曾经历过一个发展的“低谷”，请介绍一下最近几年职业教育发展情况。

　　答：职业教育是面向人人、面向社会的教育，对发展经济、促进就业、改善民生具有不可替代的重要意义。党和国家一直重视职业教育。由于传统文化、社会观念的影响，加上政策不配套等原因，我国职业教育曾经有一段时间发展不很理想。根据经济社会发展的需求，国务院在2002、2004、2005年，接连召开三次职业教育工作会议，颁发了三个大力发展职业教育的文件，采取一系列重大举措，推动职业教育进入改革发展的快车道。可以概括为“四个更加”：国家更加重视、导向更加明确、基础更加坚实、贡献更加突出：

　　一是国家更加重视，出台支持和优惠政策。建立中等职业教育学生资助制度，受资助学生占在校生总数的90%。对农村家庭经济困难、涉农专业、城市低保家庭学生实行免费政策，占1/4，惠及500万学生。同时，大力推进“双证书”制度，约40%的学生拿到了“双证书”，职业教育吸引力显著增强。

　　二是导向更加明确，就业创业能力进一步增强。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，大力推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

　　三是基础更加坚实，办学条件进一步改善。重点支持了2300多个职业教育实训基地、2680多个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高职学院建设。专门组织培训了15万专业骨干教师。

　　四是贡献更加突出，社会满意度进一步提高。几年来，向社会输送2000多万毕业生，受到行业、企业的欢迎。

　　记者问5.教育被认为是实现社会公平“最伟大的工具”。过去这些年，全社会对教育公平十分关注，也有很多议论。请问过去五年在促进教育公平方面做了哪些工作，取得了哪些进展？

　　答：教育公平是社会公平的基础，受到社会高度关注，得到政府高度重视。近年来，国家把促进教育公平作为基本教育政策，推动教育公平迈出重大步伐。

　　一是以加快发展促公平。发展是硬道理，通过扩大教育资源，为更多的人提供受教育机会。“十一五”期间，各级各类教育入学率进一步提高，学前三年毛入园率从2005年的41%提高到2009年的51%，提高10个百分点，高中阶段毛入学率从2005年的52%提高到2009年的79%，提高27个百分点，高等教育毛入学率从21%提高到2009年的24.2%，提高3.2个百分点。

　　二是以资源配置促公平。坚持教育资源向农村地区、民族地区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜，加快缩小城乡、区域、校际教育差距。新增教育经费主要用于农村。2006年开始实施农村教师“特岗计划”，共招聘18万特岗教师，覆盖900多个县，约1.8万所农村学校，有效缓解了农村师资紧缺问题。切实保障进城务工人员子女和农村留守儿童接受义务教育权利。2009年中央财政下拨20亿元，专项用于解决农民工子女上学问题。农民工子女在城市公办学校就读的比例2009年已达80%。高校招生计划向中西部地区倾斜，促进地区间高等教育入学机会公平，2010年规模已扩大到12万。

　　三是以完善资助促公平。坚持教育资源向困难群体倾斜，健全国家资助政策体系。刚才，我简单地介绍了一下。这是一个很大的成就。

　　义务教育阶段，对家庭经济困难学生实行“两免一补”(免学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费)政策。

　　中等职业教育阶段，中职国家助学金资助学生近1200万人。农村家庭经济困难学生、涉农专业学生、城市低保家庭学生全面纳入免学费政策范围。

　　普通高中阶段，建立家庭经济困难学生资助体系，平均资助标准为每生每年1500元，资助面约占在校生总数20%。

　　高等教育阶段，普通高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元。完善国家助学贷款制度，建立困难学生入学“绿色通道”。

　　学前教育阶段，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育提供资助。

　　特殊教育，建立了从幼儿园到高中的特殊教育体系，加大特殊教育投入力度，保障残疾儿童少年受教育权利。

　　经过这几年的努力，国家资助制度覆盖面更广、比例更大、标准更高，有效确保了不让任何一个孩子因为家庭经济困难而不能上学或辍学。

　　四是以规范管理促公平。大力加强教育系统行风建设，实施高校招生“阳光工程”，严格执行招生“六公开”和“六不准”。加强教育收费管理，建立教育收费听证、公示和责任追究制度。根据行风建设调查，2009年反映教育乱收费举报，比2008年下降20.9%。

　　记者问6.众所周知，“十一五”期间，中国教育还有一件大事，就是颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。请您谈一谈，为什么选择在“十一五”时期制定和实施教育规划纲要，它将对未来中国教育产生怎样的深远影响？

　　答：五中全会提出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。要紧紧抓住这一战略机遇期，加快发展方式转变、实现科学发展，到2020年全面建成小康社会、加快现代化进程，由大国迈向强国，有三件事至关重要。科技是关键，人才是根本，教育是基础。所以，继国家颁布科技中长期规划纲要、人才中长期规划纲要之后，又颁布了教育中长期规划纲要，召开全国教育工作会议，目的就是深入实施科教兴国、人才强国、可持续发展三大战略，到2020年使我国跻身创新型国家、人才强国和人力资源强国行列。

　　教育规划纲要明确了今后十年我国教育改革发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。基本精神是“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”这五句话。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上提出的“五个必须”、教育规划纲要提出的20字工作方针，中央“十二五”规划建议提出的20字工作要求，这既是我国教育事业“由大到强”的路线图，也是科学发展的任务书。主要包括三个层面，第一个层面是育人为本。这是教育事业科学发展的核心内容，是以人为本在教育工作中的最集中体现。第二个层面是促进公平、提高质量。这是教育事业科学发展的两大战略重点。第三个层面是优先发展、改革创新。这是实现促进公平、提高质量的两大重要保证。可以说，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展；在教育系统，就是全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现我国2020年进入人力资源强国的目标。

　　记者问7.社会各界非常关注教育，有批评、有建议、更有期盼。在教育改革发展即将迎来又一个五年的时期，您怎么看这些社会普遍关心的热点难点问题？

　　答：教育涉及千家万户，事关民族未来。人民群众有意见建议，说明我们的工作还不完全适应人民群众的要求，还需要加快改革发展。我们对群众所有批评都表示理解，所有建议都表示欢迎。把批评建议作为工作动力，把热点难点作为工作重点，促进我们更清醒地判断形势，更全面地把握动态，更深入地分析原因，更积极地开展工作。

　　在教育规划纲要研究制定过程中，广大人民群众对解决教育热点难点问题提出了许多好的思路和办法，我们都进行了认真研究、充分吸纳。在规划纲要贯彻落实中，我们仍然欢迎社会各界予以关注，大家一起出主意、想办法，一起攻坚克难，化解热点、解决难点，共同推动我国教育事业科学发展。

　　记者问8.现在纲领有了，蓝图有了，未来五年我国教育事业将会实现怎样的发展？

　　答：未来五年，是贯彻落实教育规划纲要的第一个五年，也是奠定基础、至关重要的五年。

　　教育规划纲要在描绘今后10年教育改革发展的宏伟蓝图的同时，确定了2015年教育改革发展目标。刚刚闭幕的党的十七届五中全会，进一步明确了今后5年我国教育改革发展的主要任务。目前，我们正在研究制定《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》，总的考虑是，坚持立足我国基本国情，注重借鉴国际经验，紧密围绕经济社会发展需求，把育人为本作为根本要求，把促进公平和提高质量作为两大重点，把优先发展和改革创新作为两大保障，优化结构、办出特色，促进教育更好地服务科学发展、服务经济发展方式的转变，办好人民满意的教育。具体来说：

　　一是要促进发展，适应经济社会发展和人的全面发展对教育的新要求。各级各类教育入学率进一步提高，学前一年、两年、三年毛入园率分别达到85%、70%、60%，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率达到87%，高等教育毛入学率达到36%。主要劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年，新增劳动力平均受教育年限达13.3年，为人民群众提供更多受教育机会。

　　二是要深化改革，进一步转变教育发展方式。注重系统设计、整体推进，重点突破、试点先行，以人才培养为核心，加快重要领域和关键环节改革步伐，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍。

　　三是要加大投入，改善办学条件。这次全国教育工作会议和教育规划纲要的一个亮点，就是明确提出提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%,并稳步增长，表明了党和政府推动教育事业改革发展的坚定决心。目前各部委、各省都很重视这个事情，采取了很多举措，拓宽财政性教育经费来源渠道，统筹兼顾加以落实。同时，我们要健全体制机制，切实把经费配置好、使用好、监管好。

　　四是要突出重点，突破难点。紧紧围绕促进公平、提高质量，学前教育要以扩大资源为重点，多种途径加强幼儿教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入。义务教育以推进均衡发展为突破口，有效缓解“择校”、学生课业负担过重等老大难问题。职业教育以加强与行业企业的紧密合作为关键，有效解决实习实训基地、“双师型”教师队伍以及毕业生就业创业等问题。高等教育要以质量为核心，强化人才培养、科学研究和社会服务三大功能，走有特色、高水平的内涵式发展道路。

　　胡锦涛总书记强调：强国必先强教。教育是民族振兴、社会进步的基础，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，是国计，也是民生；是今天，也是明天。我们相信，有党中央和国务院的坚强领导，有全社会的关心支持，有教育系统的不懈努力，中国教育的明天会更加美好！

　　记者问9.全国教育工作会议和教育规划纲要明确提出了2012年实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标。我们听到有些同志对如期实现这一目标还有忧虑，您怎么看？将来教育经费大幅增加了，如何使用好、管理好这些来之不易的经费？

　　答：公共教育支出占国内生产总值的比例，是国际通用的衡量一个国家政府教育投入水平的一个指标。由于种种主管、客观方面的原因(我国是一个发展中大国，经济增长在一定程度上靠政府投入拉动，各项社会事业发展要靠财政资金支持，而我国财政收入占国内生产总值比例相对较低等)1993年提出的4%目标一直没有实现。

　　这次全国教育工作会议和教育规划纲要的一个亮点，就是明确提出2012年要实现4%，并保持稳定增长。现在，离2012年实现4%只有不到三个财政年度。我对4%目标的实现充满信心，持乐观态度。

　　一是高度重视。中央领导高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理都对实现这一目标提出了明确要求，充分表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。财政部门高度重视，深入调研，出谋划策，统筹协调，精心安排。各地政府高度重视，积极采取各种政策措施，努力增加教育投入。

　　二是优化财政支出结构。按照总书记提出的三个优先的要求，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，提高教育拨款占财政支出的比例。同时开辟新的渠道，统一内外资企业和个人教育费附加制度等。

　　三是落实责任。各级政府把优先发展教育、加大教育投入作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的主要内容，尽快形成科学发展的制度。我们相信，随着一系列政策措施的落实，实现4%的目标还是有把握的。

　　教育经费来之不易、十分珍贵，必须切实配置好、使用好、监管好，发挥最大效益，有力支撑教育事业科学发展。

　　记者问10.教育规划纲要的一个重大亮点是坚持改革创新，既对教育改革作出了长远规划，又设计了本届政府启动的10个改革试点。如何确保这些改革积极稳妥、收到实效？另外目前教育体制改革进展如何？

　　答：教育要发展，根本靠改革，这是30多年来我国教育事业发展一条极其宝贵的经验。下一步推动教育事业科学发展，仍然必须坚定不移地解放思想、改革创新，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。

　　关于推进教育改革，我这里想说三句话：一是态度坚决。当前教育改革已进入了深水区，难度大、压力大、矛盾也比较多，但我们要坚定不移、持续深入地推进改革。国务院已成立了由党中央和国务院20个部门组成的国家教育体制改革领导小组，成立国家教育咨询委员会，相对10大改革划分为10个小组。各地各部门也加强了对教育改革工作的领导。我们还要动员社会各方面力量支持、参与教育改革。

　　二是统筹设计。教育改革涉及千家万户，社会寄予很高期待，决不能不积极、不作为，更不能因为不慎重、不稳妥，影响孩子成长，影响教育事业科学发展。因此，要尊重规律，搞好顶层设计。今年初，在选择部分地区和学校开展国家教育体制改革试点时，经过“三上三下”程序，反复征求了各地各部门的意见。我们也要求各地要因地制宜，积极稳妥地推进改革。

　　三是试点先行。教育改革是一项重大的民生工程，必须抓住关键环节和重点任务，着力解决人民群众最关切、反映最强烈的问题，努力在人才培养体制、办学体制、管理体制、保障机制改革上取得新突破。同时，教育改革也是一项复杂艰巨的系统工程，必须试点先行，大胆试验。要尊重首创，对于各地各校的改革探索，只要有利于教育事业科学发展和学生全面发展的，我们都大力支持。对已经取得的成功经验，要大力推广，以点带面，在全国形成扎实有序推进教育改革的新局面。

　　今年8月份已经召开了教育体制改革视频会议，延东同志讲话。近日，国办已经印发了教育体制改革试点的通知，陆续公布各类试点项目、试点单位。最近还在筹备召开国家教育咨询委员会成立大会并召开第一次会议，研究部署咨询委员会对教育体制改革试点的检查指导等各项工作。我们欢迎媒体参与到教育改革中来，帮助我们大力推广各地改革的好做法、好办法、好成果、好经验、同时发挥监督作用，大家一起努力，使教育改革沿着正确的方向顺利稳妥地推进。

　　记者问11.最近新闻媒体和社会各界都在热议教育部等部门出台10项硬招治理教育乱收费，感觉政府对治理教育乱收费第一次有了时间表。不过也有不少人担忧，治理教育乱收费是一个顽疾，提出3-5年见效恐怕难以实现。您如何看待这种担忧？

　　答：择校问题是义务教育阶段学校发展不均衡的直接反映，择校引发了择校乱收费。经过各级党委政府以及全社会长期以来的共同努力，在义务教育发展比较均衡的地区，治理择校乱收费工作已经取得了明显成效，但在不少地区，仍然是人民群众反映强烈的问题。人民群众有担心完全可以理解，也说明大家充分认识到了这项工作的复杂性和艰巨性。

　　最近，教育部、国务院纠风办等7部委联合出台意见，教育部具体提出10条措施，出重拳治理择校乱收费问题。我们有决心、有信心，力争经过3到5年的努力，真正在全国范围内解决择校乱收费问题。

　　首先，这次出台的10条措施针对性强。既有规范招生入学秩序、完善招生入学政策等治标措施，也有加快薄弱学校建设、合理配置师资力量等治本之策；既有共享优质教育资源、支持发展民办教育等具体保障措施，也有加大舆论引导力度、持续做好专项治理、健全完善督导制度等长效监督机制。10项措施相互作用，形成了一套组合拳。

　　其次，各地已经积累了不少成功经验。比如，我们在全国开展了创建规范教育收费示范县(市、区)活动，起到了很好的示范作用，我们将进一步总结推广；又比如，在教育部去年表彰的92个全国义务教育均衡发展工作先进地区，择校已经不是教育热点问题。

　　第三，有社会各界的大力支持。择校问题由来已久，情况复杂，必须创新思路，突出重点，攻艰克难。更为重要的，要形成全社会齐抓共管的合力。各部门各地区要齐心协力，同时也特别欢迎新闻媒体和人民群众加强舆论监督，大家共同努力，持之以恒，争取每年都有新进展，让人民群众看到希望。对于群众来信来访，凡有单位、有姓名、有内容的，都致函有关部门、部门核查处理。

　　记者问12.中美已经建立了人文交流高层磋商机制，我国政府目前在教育领域开展了哪些工作？在贯彻落实教育规划纲要的过程中，下一步将如何加强国际交流，深化中外合作办学，进一步提升中国教育的国际影响力和竞争力？

　　答：扩大教育开放，对于促进我国教育改革发展，学习借鉴国际先进的教育理念和经验，吸引外国优质教育资源，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力，具有十分重要的意义。我们必须始终坚持以开放促改革、以开放促发展。

　　教育国际交流与合作主要有科研合作、人才培养合作和中外合作办学等几种形式。下一步，我们将继续坚持“引进来”与“走出去”的战略。

　　通过“引进来”，不断提高中国教育的国际化水平：一是继续办好中外合作办学项目，引进国外先进的教育经验和教学模式。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构和项目。二是吸引更多世界一流专家学者来华从事教学、科研和管理工作，吸引海外优秀留学人员回国服务。三是实施“留学中国计划”，进一步扩大外国留学生规模。

　　通过“走出去”，不断提升中国教育的国际竞争力：一是推动我国高水平教育机构海外办学。二是提高孔子学院办学质量和水平，做好汉语国际推广工作，为世界人民学习汉语、了解中国文化提供优质服务。三是创新和完善公派出国留学机制，加强对自费留学人员的政策引导，实施学生海外学习和实习计划，培养大批国际化人才。

　　关于中美人文交流机制的建立，将深化中美两国教育、科技、文化、体育等领域的交流与合作。在教育方面，我国政府正在为美方未来4年派遣10万学生来华留学的计划积极提供帮助，并将在未来4年中公费派遣1万名学生赴美攻读博士学位，实施“汉语桥万人来华研修计划”。