西安日报：救助“支出型贫困”是社会进步

　　日前召开的2010年全国民政工作年中分析会传来信息，下半年，民政部将积极推进对“支出型贫困”群体的救助工作。(见7月8日《中国青年报》)

　　何为“支出型贫困”？是指家庭遭遇突发事件，或家庭成员出现重大疾病等，导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的绝对生活贫困，用通俗比喻就是吃了药后没钱吃饭。由于这些家庭人均收入略高于当地最低生活保障线，无法享受低保，实际处于社会救助的“夹心层”，一旦遇到不测，往往比低保户更困难。

　　民政部积极关注“支出型贫困”，堪称是社会救助的一大进步。据民政部统计，今年上半年，我国接受社会救助的贫困人口达到7856万，占全国总人口5.86%，但主要是“收入型贫困”家庭。所谓“收入型贫困”，就是用一条最低收入线作为甄别困难人群的标准，低于这条线就可以享受低保待遇，这是目前许多地方社会救助的普遍做法。作为一般意义上的社会救助，这种“穷人筛选法”基本可行，但有局限性，即忽略了对处于贫困边缘的“夹心层”遭遇不测后生活状况的关注与救援。

　　社会救助由目前单一的“收入型贫困”向“支出型贫困”辐射，是我国救助政策的重大调整，这种双管齐下的做法，将大大拓展社会救助的覆盖面，使救助工作更加人性化；更加科学、合理、公平。

　　救助方式的转型首先对政府责任提出了更高要求，也将大大增加救助工作量，相关政府部门应未雨绸缪，做好充分准备。“收入型贫困”属于常态救助，通常半年或一年核准一次，有规律可循。但“支出型贫困”属于突发救援，要求迅速、及时，这就给政府工作增加了难度，要求政府部门深入贫困群体，准确掌握情况，评估受助对象经济状况，及时发放救助款，以解燃眉之急。

　　“收入型贫困”纳入社会救助，覆盖人群明显增多，最大的考验是政府财力。政府应建立专项救急资金，专门用于遭遇突发贫困的家庭救助。同时需要广开渠道，多方筹措款项，包括与民间慈善组织或机构联手，共同打造全社会保障贫困的安全防线，及时向亟待救助的弱势群体伸出援手。

　　对穷人来说，社会救助发挥着最后一道“安全网”的保障作用，对“收入型贫困”施展援手，说明我国保障贫困的财力在明显增强，也印证着政府对弱势群体的关怀，这是建设和谐社会应有之举，将使社会变得更温暖。（尹卫国）