山西晚报：提高考核权重 民生改革才有底气

　　自2007年起,陕西省吴起县实施全民免费教育,尝试“均富于民”的施政策略。两年来,吴起县因教育工作出色,多次获省、国家表彰,该县县委书记不讳言这就是他追求的政绩观。陕西省副省长朱静芝告诉各县区的一把手们,“优先发展教育,就是最大的政绩观”。(7月5日《新京报》)

　　实施全民免费教育,是公共财政“取之于民、用之于民”的最好写照,也是公共财政的应有之义和努力方向。从幼儿园到高中,15年校园教育实行免费;作为校园教育免费的延伸,45岁以下青年,都可以享受免费技能培训。免费教育使得当地义务教育实至名归,使得当地老百姓得以无差别地共享经济发展成果,更是极大地减轻了贫困家庭的经济负担,社会财富二次分配的公平原则得以充分体现。

　　关于免费教育、免费医疗等改革,喝彩者众多,质疑者也不少。在质疑和辩论声中,造福百姓的结果当然毋庸置疑,人们担心的重点有两条:其一,公共财政能否承受高额的民生支出,改革模式能否在全国推广;其二,改革主政者离任后,会不会人去政息?

　　第一种担心其实出于误解——误以为免费教育或者免费医疗就是一步到位。正如吴起县委书记冯振东解释,各级经济实力不同,能免费的程度也不同。

　　换言之,全民范围的、所有形式的教育或医疗全部免费,是最高级目标;在经济实力许可范围内,尽可能提高用于民生的财政支出比例,尽可能扩大免费教育和医疗的范围,让尽可能多的老百姓享受财政赋予的福利,这是现实的最低目标。一个最穷的地方,肯定达不到最高目标,却绝对没理由不实现最低目标。从这个角度来说,免费教育或者医疗改革模式,既有广泛借鉴的价值,也有大范围推广的可行性。

　　第二种担心需要政策环境来解答。地方主政者的政绩观,很大程度上影响着一个地方的执政理念和发展模式。正是以教育工作走在全省乃至全国前列为荣,冯振东等地方领导才会把教育工作摆在突出位置,才有了当地教育支出经费充足的局面。然而,冯振东等一班人能否坚守发展教育为荣的政绩观,冯振东之后的地方领导能否继承发展教育为荣的政绩观,不能依赖于个人修养和价值观的导向,必须以制度形式确认,确保所有主政者牢固树立以发展教育为荣的政绩观。

　　政绩观从何而来?只能从政绩考核导向中来。政绩考核重视的工作,必然被地方领导重视。政绩考核轻视的工作,必然被地方领导轻视。

　　无论是东部还是西部,全国各地经济水平都与过去不可同日而语,国家财政更跃升为国际“亚军”,国富之后图民强,我们已经具备了显著改善民生的经济实力。有经济实力作后盾,有民生改革作先导,当务之急是及时调整政绩考核体系,突出对民生工作的考核权重。提高“亲民”指数的考核体系,必然会将“亲民”的政绩观镌刻在更多的地方领导者心中;“亲民”的地方领导越多,被民生问题困扰的老百姓就会越少。

　　许晓明(安徽媒体从业者)