中国风电产业的困境与创新

　　风能作为低碳经济发展中清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。风电技术日益成熟，应用规模越来越大。发展以风电为代表的可再生能源，已成为世界各国应对未来能源安全和气候变化压力的长期策略。我国可开发的风能潜力巨大，陆上加海上的总量约为7亿-12亿千瓦，风电将成为我国未来能源结构中重要组成部分。大量风电机组的并网发电，成为我国完成节能减排目标、加快能源结构调整的重要力量。当前风电成为能源领域增长最快的行业。我国风电总装机容量排在美国、德国、西班牙之后居世界第四位。但总体来看，我国风电产业总体竞争力仍然较弱，主要存在以下问题：

　　一、风电产业链不够完善，产能过剩技术缺失。国内风电装机容量在连续几年实现翻番增长后，在今年迎来了由迅猛增长向平稳增长的过渡，当前以及未来几年国内风电装机容量放缓的趋势基本上已成定局。一是产业发展无长远规划。我国风电产业市场无序竞争和盲目发展状况严重，产业布局、技术创新及设备制造都缺乏统一规划安排。目前国内陆上风力资源非常丰富的地区基本上都已经建设了风电场，而海上风电场和陆上低风速风电场由于技术条件的限制，现阶段还未迎来大规模开发期。二是由于风电场设计、建设、运行和调度管理薄弱。缺少国家研发机构、公共测试平台以及标准、检测、认证体系和对国内产业的保护。三是国内风电产业之前过分重视速度规模的发展路径是不可持续的，在国内风电装机容量达到世界第一以后，控制风电产业的发展节奏、促使风电产业向质量效益型转变是必然的选择。

　　二、缺乏完善的定价税收政策，制约了产业发展积极性。尽管目前国家扶持可再生能源的三类政策已经出台试行，但是具体到风力发电，仍没有制定风电税种。风力发电只用大自然赐予的风能，没有燃料和其它原材料进项税抵扣，而税务部门比照火电按17％的税率征收风电增值税，在事实上增加了风电成本，不仅没有扶持和鼓励风力发电，反而在一定程度上制约了风电的发展，这不能不说是一种缺憾。