李玉娟副会长在中国轻工业联合会财务工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天我们在安徽合肥召开中轻联财务工作会议，对于这次会议，中轻联领导高度重视，步正发会长指示我们一定把会议开好。国资委和审计署的领导在百忙中参加我们的会议，在此，我代表中轻联向出席我们财务工作会议的领导和同志们表示衷心的感谢，下面我讲几方面内容：

　　一、财务工作的回顾

　　近年来，在国资委管理局的正确领导下，在审计署等有关部门的大力支持和各代管单位的共同努力下，我会的财务工作取得了一定的成绩。主要有以下几方面：

　　（一）财务工作的改革发展取得了一定成绩。

　　近几年来,国家的财政工作为适应市场经济的发展,实现宏观调控,稳定经济发展,加大监督力度，经历了收支两条线、部门预算管理改革、会计结算中心、政府采购改革、国库集中支付改革、行政事业资产清查、公务卡等一系列改革，这一系列的改革使各项资金的使用更加规范,各项收支信息更加透明化、完整化。同时,也为财政运行管理和宏观经济调控决策提供了有力的信息保障,极大地提高了财政资金的运行效率和使用效益。

　　从2000年财政部开始推行中央部门预算改革，到2001年国库管理制度的配套改革，到2002年财政部进一步加大和深化“收支两条线”管理工作，再到2003年政府采购制度的全面实施，以及2007年推行的公务卡制度等一系列改革，中轻联资财部在做好自身改革的同时带领代管单位始终紧跟国家财政管理体制改革的步伐，在财务工作信息量大，工作任务重，责任压力大的情况下，积极地转发财政部、国资委、审计署、国管局、政府采购中心等单位的各种文件，以组织培训班、讨论会、经验交流会、调研等形式督促各单位努力贯彻落实各项政策、法规，积极帮助解决和向上级部门反映政策执行中遇到的问题和困难，还组织各单位相互学习，介绍经验，取长补短。与此同时我们还完成了机构改革遗留的债权债务、结余资金清理、上缴；自身和代管单位银行账号清理、申报；组织清产核资，明晰产权；清理核销自身和代管单位不良资产，理顺完善国有资产管理；组织实施《民间非盈利组织会计制度》，保证新旧会计制度的平稳过渡等一系列工作。使我会的财务工作跟上了国家财政体制改革的步伐，中轻联系统得到了平稳和较好的发展，截止2009年底，中轻联系统总资产从2005年的9.6亿元增长到14亿元，净资产也从6.5亿元增长到11亿元。

　　（二）以预算管理为核心，财务管理水平明显提高。

　　财务管理工作是每个单位管理工作的核心内容之一，管理的好坏直接反映一个单位整体管理工作的水平。近年来，为了提高联合会财务管理水平，狠抓了以下两方面工作。

　　1、加强制度建设。

　　财务制度的建设是做好财务工作的前提和关键。中轻联成立以来，资财部根据国家的财政政策和制度，结合中轻联实际情况先后制定了中轻联财务管理、部门预算、部门决算、基本建设、国库集中支付、课题经费管理等一系列财务制度、规定和办法，这些规章制度构建起了中轻联财务管理监督的制度体系，使我们的财务工作、预算工作、基建工作等有章可循、有规可依。根据单位的发展和国家财税政策变化，2009年以来中轻联对不适应现状和发展的制度进行了修订和完善，对各项业务的预算内资金使用和预算外资金使用的审批权限分别作了明确规定，对项目经费的使用进行了细化，使制度更加规范，增强了操作性和实效性。随着各代管单位的发展和规模的不断扩大，各代管单位对制度建设、健全内控制度也越来越重视，很多代管单位借鉴、参考中轻联制定的相关规章制度，结合本单位实际情况，也制定了一系列财务管理实施细则，并不断加以完善、创新、促进了领导和部门行为的规范，08年我们进行了财务调研，95%的代管单位都有相关的财务制度，尤其是中国轻工业出版社在近5年逐渐建立了完善的适合本单位情况的内部控制体系，这些内控体系涵盖了资金管理、实物管理、人力资源管理和信息管理等各项业务，取得了明显的效果，值得各单位学习。

　　2、加强预算管理。

　　预算管理是财务管理的核心，是保障各项工作完成的前提。近年来，我会按照财政部和国资委加强预算管理的要求，努力做好联合会自身的预算管理工作。从2007年开始，中轻联从单项预算转向全面预算、全员预算，随着联合会的行业管理职能和地位的不断提升，特别是在金融危机和食品安全中为政府提供的服务大量增加，经费严重不足日益体现。加强财务科学化、精细化管理，提高资金使用效益，被列为中轻联的重要工作内容。会长步正发同志多次强调预算管理的重要性，并亲自为2010年预算编制定章立规,要求各部门强化预算，开源节流，逐年减少经费赤字，实现收支平衡。由于会领导重视，资财部作了许多艰苦细致的工作，多次与各部门和有关单位的反复协商、沟通，使2010年机关预算不仅经费赤字大幅减少，而且在广大职工中树立了勤俭节约的好风气。在编制好预算的同时，资财部把监督预算执行作为预算管理的重点。在日常工作中，始终注意预算执行情况，按季度编制《预算执行情况明细表》送会领导和有关部门，随时发现并解决预算执行中的各种问题，保证预算落到实处。

　　在做好中轻联机关内部预算的同时，我们还根据国家对财政预算管理体制改革的要求，完成了对代管预算单位的预算管理工作，达到了财政部规定的“一个部门一本预算”的改革目标，使预算管理不断完善。一是在预算编报方面，各预算单位依据财政部部门预算管理相关办法以及国资委、中轻联的要求，积极支持和配合我会预算编制工作，编报内容不断完善，编报质量和效率不断提高。二是在预算执行方面，近几年，财政部建立了国库支付监控体系、绩效评价机制，提出了加强预算执行进度管理、压缩出国费、购车费等一系列加强经费管理的措施。随着审计署预算执行审计和基本建设审计工作的不断深入，各单位规范执行预算的理念逐步强化，依法使用财政资金的自觉性不断提高。三是在预算监督方面，会领导每年在听取我们部门预算分配方案汇报后，都对我们提出了加强预算单位预算管理工作的明确要求。为此，我们加强了预算编报汇总的审核把关，加快了预算执行中问题的合理解决，并按国资委的要求按月汇总分析各预算单位预算执行进度，找出预算管理和执行中的问题，并及时上请下达，部门预算管理取得了良好的效果。

　　（三）财务基础规范化建设不断加强。

　　财务基础工作是财务管理工作的重要内容，财务基础工作的规范与否直接决定了财务工作的质量与效率。中轻联资财部始终重视财务基础工作，每年都及时印发和转发财政部、国资委、审计署等有关上级单位的文件，仅2009年就下发、印发和转发了104个文件，第一时间让代管单位掌握和了解国家的政策和精神。另外，为了促进代管单位财务工作更加规范，我们从2005年起，每年安排对8家单位三年的财务工作进行全面检查，采取查前布置动员，查中看账交流，查后沟通协商的方式先后完成了41家代管单位的财务内部检查，并逐一写出了财务检查建议书。通过检查提高了代管单位领导对财务工作的重视，达到了一查二帮三促进的目的。同时，我们还利用检查，引导代管单位不但要执行好财税政策，还要合理运用财税政策，搞好税收筹划，这项工作得到了会领导和代管单位的好评。原会长陈士能同志和现会长步正发同志都对资财部报送的财务检查建议书作出重要批示，并转所有会领导传阅，同时将每年的财务检查列为中轻联重点工作内容。中国盐业协会领导对财务检查工作非常重视和欢迎，理事长董志华同志带领全体班子成员向检查组介绍协会的发展历程和财务情况；中国饮料协会的理事长赵亚利同志通过与检查组的交流和沟通，认识到检查将促进协会财务工作的规范，是学习政策和提高财务业务水平的好机会，在百忙中亲自参加资财部和检查小组的两次面对面交流和沟通，并要求财务人员随时到资产部汇报工作，学习政策。

　　（四）对代管单位的服务、监督常抓不懈。

　　中轻联资财部始终认真履行国资委赋予的对代管单位服务、监督、管理的职能，做好政府和协会的桥梁。一方面向各代管单位及时传达国家的指示和精神，另一方面向国家有关部门及时反映各协会的困难和诉求。无论是协会会费收入免税、整体税负较重、政府购买服务经费较少，还是出版社转制时遇到的办公用房问题、转制成本问题和转制后所得税免税问题，还是家电院改制时税收优惠政策的遗留问题，以及食品协会与食品报社房屋产权纠纷问题，资财部都帮助代管单位积极向国资委、国管局、税务局等有关部门反映诉求，争取政策，力求解决困难和问题。

　　随着中轻联财务管理工作的不断深化，各项改革措施的落实，我们组织各单位主管领导和财务负责人参加财务审计知识培训、国库集中支付培训、政府收支分类改革和预决算业务培训，防范财务风险培训等，这些培训提高了财务人员政策水平和业务技能，增强了综合素质、职业操守。2006年审计署对中轻联代管单位进行抽查审计时，查出有的单位违规使用基建资金，会领导高度重视，资财部特聘请审计署的领导就合法合规使用财政资金，规避财务风险等问题对代管单位领导和主要负责人进行了专题讲座； 2009年资财部又聘请了财政部财科所的专家，为代管单位“一把手”进行了财务知识讲座，这些培训工作得到了各代管单位的重视和支持，并取得了较好的效果。从2007年开始，为配合各单位更好的执行新的企业所得税法，资财部每年举办一到两次税法方面的培训，聘请税务局的领导和资深的税务专家第一时间讲解新税法及相关实施条例。另外，资财部和中国会计学会轻工分会还联合编辑《轻工财会工作简讯》期刊，为各单位及时了解和掌握与轻工行业有关的最新的政策、法规提供了平台。

　　(五)财务人员队伍得到了壮大。

　　财务工作的好坏，起决定作用的因素还是人。为适应工作的需要和长远发展，我们和各代管单位把建设好财务队伍作为搞好财务工作的重要保障，一是通过培训和自学，提高了财务人员的业务素质和综合能力；二是许多单位为了适应新形势的发展，招聘了一批高学历、高职称、高素质的财务人员；三是通过轮岗制、聘请有经验的退休财务人员和委托会计师事务所记账等形式来满足本单位财务工作的需要。目前，在中轻联系统159名会计人员中，有59人获得了注册会计师、高级会计师、会计师这样的中、高级职称，63人拥有大学本科及以上学历，正是这样一支业务素质不断提高，道德水平不断加强的队伍为各单位持续发展提供有力的财务保障和支持。

　　同志们，我们的财务工作取得了较好成绩，来之不易，这是会领导正确领导的结果，也是有关部门支持帮助的结果，更是各代管单位领导和广大财务工作者辛勤工作的结果。我代表中轻联再次向国资委、审计署以及中轻联系统150多名财会人员表示衷心的感谢！

　　在总结工作看到成绩的同时，我们必须清醒地看到，与会领导的要求相比，与财政部、国资委的总体部署相比，我们的工作仍有不少差距。一是财务人员的整体素质和业务水平有待进一步提高。二是会计基础工作还要进一步规范。三是财务管理水平还要进一步加强。特别是预算执行率低、基本建设竣工滞后等问题都要引起各单位领导和财务人员的高度重视。

　　二、今后工作的目标和任务

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我国经济社会发展最为困难的一年。按照中央经济工作会议的部署，在经济企稳向好之际，经济工作要更加重视提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，特别是将加快推进事业单位改革、医疗体制改革和健全社会保障体系改革。对此各级领导和广大财务工作人员要充分认清任务的艰巨性和复杂性，时刻保持清醒地头脑，扎实做好各项工作。

　　（一）　　认真履行职责，努力做好各项工作。

　　认真履职，努力做好各项财务工作，是财务人员最基本的职责，也是我们最基本的要求。随着市场经济的不断发展和深入，特别是后金融危机对各行各业的影响以及贸易摩擦的升级，给财务工作带来了困难和挑战，我们一定要紧跟形式的发展，承担相应的职责，扎扎实实做好各项工作，各代管单位的财务人员要努力适应和紧跟国家财政体制的一系列改革，严格按照国资委管理局的布置和要求，按质按量地完成各项任务。国资委管理局李寿生书记在09年决算暨国库集中支付培训班上的讲话要求，2010年要做好三件事，一是预算管理要上水平；二是审计工作要上台阶；三是基础工作要达标。在会计核算方面，要做到全面核算各项经济业务，确保会计资料的真实，完整，费用支出要符合相关规定，防止资产、收入体外循环，坚决杜绝“小金库”现象，同时还要加强银行账户的管理；在基本建设项目、固定资产管理方面，要加强基本建设项目管理，严格按照国管局和国资委的有关要求做好非经营基建项目，加快清理和推动已完工基建项目的竣工决算工作，要加强固定资产管理，定期盘点，做到账实相符，资产处置要按规定程序及时报批，防止账面资产虚增；在应收款项管理方面，要对应收账款细化管理，做好账龄分析，加大催收力度，避免呆账、坏账发生；在对外投资方面，要严格审批程序，增强财务风险防范意识，重大决策做好可行性分析论证，坚持民主集中制，建立追踪问效机制，增加投资回报；在财务报告编制方面，要科学、及时、准确，提高财务分析质量，对改善管理提供决策依据，尤其是在分析的深度和广度上下功夫，运用科学的方法深入剖析资产、负债、所有者权益变动情况及原因，揭示突出问题，提出科学有效的解决办法，促进财务管理水平的提高。

　　（二）加强财务管理工作，提升中轻联系统财务管理水平。

　　近年来，我们的财务管理工作取得了一定的成绩，但从改革发展的全局来看，不适应、不规范、不到位的情况依然存在。因此，必须进一步加强财务管理，努力提升财务管理水平。

　　1、进一步强化预算管理。

　　预算制度改革是财政管理体制四大改革之一。党的十七大报告中指出要深化预算制度改革，强化预算管理和监督。近几年，财政部把预算管理提到了空前的高度来抓。目前，中轻联代管的预算单位整体水平较好，但距离高标准要求还有较大差距，今后，我们将进一步强化预算管理，一是要继续提高各单位对强化预算管理重要性、必要性的认识，加强对预算编制工作的指导，实事求是，准确科学地编制预算，为预算执行打下良好基础。二是做好预算工作的监督、执行和检查工作，要重点抓好进度的管理，可以说2010年是预算执行进度年，我们要充分认识抓预算执行进度，不是光抓进度，突击花钱，而是要抓质量和效率，是收入与支出的匹配和均衡，是各单位管理能力、执行能力和具体工作能力的体现，我们一定要认真分析预算执行较慢的原因，制定切实可行的方案和措施，努力实现国资委要求的2010年预算执行率在90%以上，决不能拖国资委后退。三是进一步细化部门预算，完善预算编制、批复、申请和下达流程。总之，预算管理是财务管理的核心和龙头，在财务管理的整个过程，要从预算编制开始到预算、决算、结余结转进行预算统筹，才能真正做到预算管理科学化、精细化，提高财政资金的使用效率。

　　2、进一步建立健全内部控制制度。

　　只有制度的健全，才能带来财务管理功能的拓展、会计服务作用的强化和会计监督的逐步完善；只有制度的完善、才能生成正确的会计信息，有利于稳定的会计秩序和正确经营决策的形成；只有制度的完善，才能减少会计操作的空间，增强考核的科学性、规范性和公正性。目前，中轻联系统已经逐步建立了较为完善的财务管理制度，但还不能完全适应发展的需要，各单位要根据国家财经法规和国资委管理局的规章制度，结合本单位检查和审计出的问题查找原因，堵塞漏洞，不断补充和完善规章制度，要建立起职责明确，监督有效地内部控制制度和统一协调、运转高效的财务管理制度。各单位要加强对外投资的管理，建立追踪问效机制，提高资金使用效率，增加投资回报，要全面清理证券、期货等高风险投资业务，规避投资风险；要进一步完善内部制约机制，严格各项审批程序，增强财务风险防范意识。要加强重大事项的决策程序和报批程序，在重大事项决策前，应做好分析与论证，坚持民主集中制，按照多数人员的意见，集中大家的智慧，进行集体决策。在执行过程中，要按集体决策的意见办，任何人不得擅自改变集体的决定。

　　3、进一步加强会计信息化建设。

　　《2006-2020年国家信息化发展战略》明确指出，国家信息化发展的战略重点包括：推进国民经济和社会信息化、加强信息资源开发利用、推行电子政务、完善综合信息基础设施，提高国民经济信息应用能力等。因此，我们的财务工作必须紧跟国家的这项发展战略，加快推进财务信息化建设，把财务信息化作为改进财务管理、推动流程改造、提升管理绩效的重要工作来抓。尚未开展财务信息化的单位要尽快启动；已建立财务信息化系统的单位，要努力实现信息、资金、业务的集成，为企业资源优化配置和精细化管理提供信息支撑。

　　（三）加强会计基础工作规范化建设。

　　基础工作，重在积累，贵在坚持。近年来，我们的会计基础工作有了很大的进步，但离会计基础工作规范化要求还有一定的差距。我们一定要加强学习，努力做好会计基础工作。首先，严格按照财政部96年颁布的《会计基础工作规范》的要求进行检查、整改，健全各项会计制度，建立良好的会计工作秩序，使记账、算账、报账等工作符合国家统一的会计制度的要求；要按照《会计法》的规定设置会计机构，配备业务素质相适应的会计人员，或委托合格的代理记账机构进行代理记账；要设置好会计人员工作岗位，明确岗位职责，建立内部会计牵制制度和稽核制度，逐步实现会计基础工作的规范化、制度化和科学化，不断提高会计工作水平，进一步发挥会计工作在经济管理中的作用。其次，要做好会计基础工作的管理和指导。资财部要继续做好代管单位的财务内部检查，加强代管单位会计基础工作规范的指导，促进各代管单位会计基础工作规范；要对会计基础工作中普遍存在的突出问题和共性问题进行分析和整改，努力实现中轻联系统的会计基础工作达标。

　　（四）加强财务队伍建设，提高财务人员综合素质。

　　单位财务管理水平的高低，取决于全体财务人员的工作责任心和敬业精神，又取决于财务人员的专业素质和管理能力。应当讲，近年来，我们财务人员的专业素质和管理能力有了一定提高，但与社会的发展还有很大差距，水平参差不齐。有的单位只讲核算，不注重管理，有的单位财务核算水平较高，但会计监督弱化，有的单位财务协调能力较强，但基础工作不扎实，这些情况说明财务人员的整体素质仍需进一步提高，观念仍需进一步更新。我们一定要加强队伍建设，提高综合素质。首先，注重队伍建设，各单位一定要根据本单位实际情况，配备合格、能吃苦、善学习、懂业务、重操守的财务人员，为提升财务管理水平提供人才保障；二是要继续开展各种专业培训，努力提高财务人员的财务水平和政策能力；三是要爱岗敬业，诚实守信，廉洁自律。广大财务人员要有一个良好的心态，财务工作无小事，要带头遵纪守法，真正做到“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”；四是发挥好参谋助手作用，财务人员要由记账先生变成经营管理的行家，依法理财的能手，要充分发挥服务与监督职能，把好关、站好岗、放好哨，当好领导的参谋。

　　同志们，新形势下的财务工作任务十分艰巨，财务管理面临很多的挑战，我们一定要努力学习，坚定信心，认真履职，扎实工作，把中轻联系统的财务工作推向一个新台阶，为圆满完成国资委布置的各项任务、为中轻联的改革发展做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！