长三角排污权交易进入“深水区”

　　接连高温天，太湖蓝藻又开始冒头。但记者日前从无锡市环保局了解到，今年太湖蓝藻至今尚未出现大面积集聚，最大也仅为丝带状。1-6月份，太湖无锡水域藻类密度平均为234万个/升，较2009年同期下降了35%；密度最大为700万个/升，较2009年同期最高下降了64%。上半年13条主要入湖河道水质也有所改善，五类水河流由去年的3条减少为2条。

　　据初步分析，除了今年在蓝藻生长活跃期气温比往年低、降水较多抑制了蓝藻生长外，还有主要入湖河道整治、农业面源污染控制、工业污染源减少等一系列措施的扎实推进，遏制了太湖水质继续恶化的趋势，局部地区甚至有了明显改善。值得一提的是，在一系列措施中，企业排污权有偿使用和交易制度更被人们寄予厚望，从而引出了长三角排污权交易进入“深水区”的思考。

　　排污权交易有待真正市场化

　　2008年底，江苏省实施太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，纳入首批试点的915户重点企业中，98.5%已实现了排污权网上申购管理，2009年征收排污权有偿使用费达7739.4万元。该制度被认为使排污企业从此不再有“免费排放的午餐”，更重要的是，为以后排污权进入市场交易，突出环境资源的稀缺性，从而在根本上减少排污打下基础。

　　按照制度设计，在太湖流域，无论是新上项目或者是改扩建项目，只要有排放，都必须先从有指标的企业手里购买排污权才能上马。因为排污权总量是一定的，如果有企业通过减排措施节余了部分排污指标，就可以拿到市场上进行交易，而需要的企业就必须通过拍卖等形式取得，那时的价格就是由市场来决定了。在嘉兴南湖区，排污权拍卖已进行了多次，高出政府指导价几万元的不在少数。

　　事实上，排污权交易就是一种使环境保护适应市场经济体制的办法，它提高治理污染费用，调动排污企业的积极性，与以前简单的收取排污费相比效果要好很多。但目前在长三角几个最早开展试点的城市，排污权交易远远没有达到市场化。嘉兴南湖区、江阴市、杭州市已成交的几笔交易指标都是原先一些老企业搬迁、关闭留下的指标，企业是按照“政府指导价”从环保局手里购买的，还没有真正形成企业间交易的市场。江阴市环保局副局长蒋健平说，在没有形成区域统一市场和完善的管理、监督制度以前，目前的排污权交易只是在普及这一理念和探索基本的形式，让大家形成一个初步的概念，即今后有可能“花钱也买不到排污权”。

　　排污权总量控制成难点

　　蒋建平指出了排污权交易实现市场化、真正发挥作用的必备条件，即进行总量控制、形成区域统一市场、有完善的法律法规、有严格的监督惩罚措施。

　　总量控制是难点。浙江省环保厅总量控制处处长竺恒峰说，以前我们注重“浓度控制”，看企业是不是超标排放，如今要逐步向“总量控制”转变，否则即便都是达标排放，环境容量也难以承受。

　　记者从国家发改委地区司流域处了解到，根据初步分析计算，2009年太湖流域化学需氧量、氨氮、总磷、总氮各项主要污染物入湖量分别为17.73万吨、1.53万吨、0.20万吨和4.43万吨。比照《太湖流域水环境综合治理总体方案》明确提出的太湖污染物限制排污总量，各项指标超标率分别为56%、194%、300%和420%。随着今年经济的继续企稳回升，太湖流域污染物排放总量将随之增加，污染物控制的难度将进一步加大。
 

　　一位地方官员告诉记者，总量控制之所以难确定，也跟地方利益有极大关系。同在某个区域，根据环境容量确定了排放总量，如何分配给各个城市？大家都要发展，根据什么原则来分配？从这个意义上来说，排污权就等于GDP啊！从城市的大盘子分配到各个企业也是一样，因此确立一个公平合理有效的排污许可分配机制十分关键。

　　排污许可证制度势在必行

　　浙江省环保厅总量控制处处长竺恒峰说，浙江省从今年7月1日起正式实施《浙江省排污许可证管理暂行办法》，可以说从制度层面为排污权交易的全面开展扫清了诸多障碍。

　　浙江的排污许可证分为A和B两大类，总体上，对A类企业实行总量控制，排污权有偿使用，可做交易；对B类企业实行浓度控制。A类许可证是针对大企业和化工、医药、制革、印染、造纸、电镀等重污染行业；B类许可证是针对中小企业和养殖、轻纺、食品、餐饮等行业。在排污许可证上，要标明以下：污染物排放的方式、时间、去向；排污口地点和数量；产生污染物的主要工艺、设备；污染物的处理方式和流程；排污权交易情况；有污染物排放总量控制任务的，标明污染物排放总量控制指标、削减数量和时限。

　　申领了排污许可证，企业排污总量、浓度等指标也都同时确定下来，等于对所有企业进行了排污权有偿使用的基础认定，为交易、监管打下了基础，并且使执法部门有法可依。据悉，《浙江省排污许可证管理暂行办法》的实施细则正在讨论中，8月份将研究讨论排污权分配等相关技术规范，排污权交易年内将在浙江全省推行。

　　进行了认证，接下来就是如何监管。目前，长三角许多城市都已实施了实时监控第三方管理制度，通过第三方专业公司对排污企业进行实时监控和数据汇报，避免了排污企业故意不维护监控装置的问题。另外，江阴、嘉兴等地已开始采用“电子阀门”控制企业排污总量，即在企业排污口设置电子流量阀门，企业要用排污权IC卡刷卡后才能打开排放，IC卡内记录着企业购买的排污权指标总量，一旦接近超标线，电子阀门就会向企业和环保部门发出警报，提醒企业减少排放或者再购买指标。