做好动物疫病防控 保障公共卫生安全

　　核心提示

　　冬春季节是动物疫病的高发季节，日前记者从深圳农业主管部门了解到，作为畜禽消费大市和口岸城市的深圳，其动物和动物产品来自全国２３个省、区，疫源复杂，动物疫病防控任务非常繁重。深圳农业主管部门积极创新机制，完善动物防疫体系，努力确保不发生重大动物疫情，保障深圳公共卫生安全、人民健康和社会稳定。

　　动物疫病防控事关公共卫生安全

　　说起动物疫病防控，人们也许觉得离自己有些遥远，但禽流感、狂犬病、口蹄疫等动物疫病的名称已成了人们耳熟能详的词语，其危害让人心有余悸。据世界动物卫生组织统计，自２００３年以来在东南亚多国暴发的高致病性禽流感导致数以亿计的家禽被扑杀给相关国家造成近百亿美元的损失。２００５年７月，四川资阳、内江等地相继暴发人感染猪链球菌病例，共导致２００多人感染，死亡３７人。

　　人类吃、穿、用都离不开动物和动物产品，一些宠物更与人类朝夕相处，动物疫病与人类息息相关，仅以人畜共患病为例，由联合国确定的在公共卫生方面具有重要意义的人畜共患病有９０种，其中目前在许多国家流行、危害严重的近４０种。“所以说，动物疫病防控不仅关系到畜牧业的发展，而且关系公共卫生安全、人民健康和社会稳定。”深圳市农业主管部门相关负责人表示。

　　正由于动物疫病防控意义重大，我国政府一直高度重视。１９９７年，我国颁布了《中华人民共和国动物防疫法》，２００７年全国人大对该法进行了修订。《动物防疫法》明确规定，地方各级人民政府对本地区动物疫病防控工作负总责，各级政府主要负责人是动物疫病防控工作的第一责任人，并要求各级政府、各部门必须从讲大局、讲政治的高度，以对国家、对人民高度负责的态度，认真落实动物防疫工作。２００１年开始，广东省政府与各市人民政府每两年签订《广东省防控重大动物疫病工作责任书》，明确了市级人民政府在动物防疫工作中的９项责任并实行年度考核。动物防疫责任还被省委省政府列入镇（街道）一级基层政府必须完成的２９项工作责任之中。为了落实省政府的工作要求，深圳市政府每年都与各区政府签订动物防疫责任书，实行定期考核。

　　深圳动物疫病防控情况特殊形势严峻

　　日前，记者从深圳农业主管部门了解到，冬春季节是各种动物疫病的高发季节，也是集中免疫的关键时期。目前国内国际动物防疫形势严峻，深圳作为畜禽消费大市和口岸城市，畜禽流通量大，疫源复杂，疫病传播风险大，动物疫病防控工作情况特殊，任务繁重，责任重大。

　　据介绍，２０１１年以来，全球已有１４个国家和地区发生禽流感疫情或从野鸟中检出病毒，大部分是我们的邻国，有３４个国家和地区相继发生口蹄疫疫情，集中在亚洲和非洲。仅韩国扑杀的家畜数就达３４８万头，直接经济损失２７亿美元。此外，还有部分国家相继发生疯牛病、蓝舌病、新城疫等疫情。我国陆路边境线长，防堵难度大，外疫传入的风险大。从国内情况看，禽流感、口蹄疫病原复杂，而且多种亚型并存，病毒变异加快。从本市情况看，深圳是一个人口密度很大，人口规模超过千万的大城市，９５％以上的畜禽和畜禽产品来自全国２３个省、区。与深圳隔河相望的香港，更是一个消费型城市，９５％以上的活畜禽也来自国内，均经深圳口岸过境。同时，深圳红树林自然保护区每年有近１０万只候鸟迁徙于此歇脚或过冬，而这些野鸟往往是传播或携带病毒的重要媒介。

　　据介绍，深圳动物疫病防控重点在六个方面。首先是养殖环节。我市本地尚有规模畜禽养殖场和分散的养殖户。规模养殖场均可按规定程序防控到位，但散养户流动性大，免疫及消毒工作艰巨，监管难度很大，是我市动物疫病防控的难点。

　　二是畜禽批发环节。目前，我市每天在定点屠宰场屠宰的生猪在１．２至１．５万头之间，四个家禽批发市场日批发禽类约２０万－２５万只，年交易量在７５００万只以上。由于各地经济水平参差不齐，防疫条件差异很大，有的活畜禽来深之前没有进行免疫或免疫效果差，给我市动物疫病防控带来较大难度，也对防疫管理提出更高的要求。

　　三是屠宰环节。我市生猪要求在定点屠宰场进行屠宰，目前全市尚有１７个定点屠宰场，按相关法律法规规定，动物卫生监督机构均实行驻场检疫，包括生猪屠宰前、屠宰后两阶段的检疫。首先由生猪供应商提出检疫申报，再由动物卫生监督机构人员进行查证验物、宰前临床检查等相关检疫。宰后对同一头猪的头、蹄、内脏、胴体等统一编号后进行同步检疫以及检疫结果的处理，最后，监督场（厂、点）方做好检疫病害生猪及废弃物的无害化处理。

　　四是冻肉产品检疫。据初步统计，目前，我市消费的动物产品来自国内１９个省、区，经深圳口岸进口的冻肉的原产国有美国、巴西、阿根廷、法国、丹麦、德国等地。冻肉产品进货渠道多样，防疫难度大。

　　五是宠物防疫。我市市民饲养宠物数量逐年增多，据统计，经动物防疫机构免疫的宠物每年达１２万只以上，但仍有相当数量宠物因各种原因未进行免疫。市疾病预防控制中心的监测统计显示，２０１１年全市被狗或猫、鼠等动物咬（抓）伤而求诊的病例数平均每个月达６５００多例。如果咬人的狗未进行狂犬病免疫，一旦发病，直接威胁到人们的生命安全。

　　六是鸟类的迁徙。随着城市绿化不断完善，自然生态环境保护不断加强，各种候鸟活动更加频繁。据不完全统计，红树林自然保护区每年就有近１０万只各地候鸟迁徙歇脚或过冬，而这些野鸟往往是传播或携带病毒的重要媒介，是动物疫病监测的重要环节。

　　多措并举扎实做好动物疫病防控工作

　　“针对深圳动物疫病防控情况特殊、责任重大的特点，深圳农业主管部门多措并举、严防死守，以保障公共卫生安全和社会的稳定。”农业主管部门相关负责人介绍。

　　一是建立和完善动物防疫体系。据了解，目前我市已建立起市、区、街道三级动物防疫机构。２０１１年，深圳市以举办大运会为契机，进一步加大了动物防疫工作的力度，将原“深圳防治重大动物疫病指挥部”更名为“深圳市防控重大动物疫病指挥部”，指挥部充实了新的成员单位和专家队伍，使动物疫病防控工作体系更加科学、完善。

　　二是狠抓重大动物疫病强制免疫工作。通过近几年的免疫宣传，我市强制免疫工作逐步由集中免疫转向常态免疫，规模养殖场严格按免疫程序开展免疫，散养户大部分能主动申报免疫。通过开展扎实的免疫工作，构筑了坚实的免疫保护屏障。

　　三是做好消毒灭源和病害动物及动物产品无害化处理工作。重点加强了家禽批发市场的消毒，实行每天档主自行消毒、每周空栏消毒、每月全场休市大消毒。此外，我市严格按照有关规定，将病害动物和病害动物产品全部送废物处置中心进行无害化处理，有效杜绝了病害动物和病害动物产品流入市场。

　　四是扎实开展主要动物疫病监测工作。我市根据农业部及广东省农业厅下达的监测任务，精心制定监测方案，每月对散养户、规模场、批发市场、屠宰场进行日常监测，监测项目包括口蹄疫、猪瘟、禽流感、高致病性猪蓝耳病等。对规模场和种畜禽场上、下半年各进行一次集中监测，除日常监测项目外，还对猪伪狂犬病、结核病、布鲁氏菌病等进行监测。扎实有效的监测工作，为动物防疫行政决策提供了有力的技术支撑。

　　五是强化动物及动物产品检疫工作。在全市定点屠宰场和畜禽批发市场均派驻检疫监督组，２４小时值班，对入场畜禽严格查证验物，畜禽及其产品检疫合格后方可出场。

　　六是加强动物卫生监督执法工作。近几年，农业主管部门根据相关法律法规规定加大了动物卫生监督执法的力度，有效遏制了伪造动物检疫合格证明、添加违禁药物、非法从事动物诊疗等违法行为，维护了动物卫生监督执法正常秩序。

　　七是加强信息化建设。为了方便管理，提高了工作效率，我市从２００９年开始在屠宰场和家禽批发市场实行电子出证。２０１１年，为了配合农业部新版动物检疫合格证明的启用，对电子出证系统成功进行了改版升级。

　　八是加强动物防疫物资储备。本着“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，农业主管部门积极做好疫苗、消毒药、防护服等防疫物资的应急储备工作。此外，还加强了对防疫物资的管理，制定了管理制度，统一印制管理台账和申领单。

　　动物疫病防控工作任重道远，下一步，深圳农业主管部门将按照国家的部署，以维护养殖业生产安全、公共卫生安全、国家食品安全为出发点和落脚点，积极开拓进取，提升防控能力，为促进我市经济健康发展，维护公共卫生安全和社会稳定贡献力量。

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　　人畜共患传染病

　　人畜共患传染病是指由共同病原体引起，流行病学上相互关联，在动物和人类之间自然传播的疾病。据有关文献记载，已知的人畜共患传染病有８００多种，在近３０年中，平均１－２年就发现有一种新的传染病出现，其中７５％都是人畜共患传染病。在我国法定传染病中有多种为人畜共患传染病，如高致病性禽流感、狂犬病、结核病、布鲁氏菌病等。

　　人畜共患传染病的传染源和传播途径。在人畜共患传染病中，大多数是动物作为传染源，如饲养的家畜、家禽、犬、猫、观赏鸟类、鱼、虾、野生动物等。人畜共患传染病主要的传播途径有被动物咬伤、舔舐、抓伤以及通过空气、水、食物、虫媒等进行传播。特别在深圳，饲养宠物的人群大，容易互相传播疾病。

　　人畜共患传染病的防治方法。定期对动物进行免疫，对饲养动物场所进行消毒，对患病动物进行隔离、封锁、治疗、扑杀或淘汰。由于职业等原因与动物接触频繁的人，要经常注意个人卫生防护，当身上皮肤有破损时，要小心防止从畜禽感染上病毒或病菌。饲养宠物的人士要学习一些有关人畜共患传染病的知识，应对宠物定期进行某些疾病的预防接种，尽量避免任意与宠物拥抱、亲吻、食同桌、寝同床这些过分亲热的行为。食物要讲究卫生，如选用经过检验的乳、肉、蛋品，并提倡熟食。食生蛋、食鱼生、饮蛇血、吃醉蟹等不良爱好，都有可能从动物染上共患病，小心为好。

　　高致病性禽流感

　　什么是高致病性禽流感？禽流感是禽流行性感冒的简称，是由Ａ型禽流行性感冒病毒引起的一种禽类（家禽和野禽）传染病。根据禽流感病毒致病力和毒力的不同，可以将禽流感分为高致病性禽流感、低致病性禽流感和无致病性禽流感。禽流感病毒有不同的亚型，由Ｈ５和Ｈ７亚型毒株（以Ｈ５Ｎ１和Ｈ７Ｎ７为代表）所引起的称为高致病性禽流感，其发病率和死亡率都很高，严重影响了畜牧业的发展，影响到人类自身的健康，甚至造成人的死亡。

　　高致病性禽流感如何传播？高致病性禽流感病毒主要经消化道传播，也可通过伤口、呼吸道、眼结膜传染，病毒在禽群之间的传播主要依靠水平传播如空气、粪便、饲料和饮水等。

　　高致病性禽流感毒株（Ｈ５Ｎ１ 亚型）可直接感染人类，甚至导致人的死亡。据世界动物卫生组织统计，自２００３年以来，已有３０多个国家发现人禽流感疫情，到２０１０年，人感染禽流感病毒累计达５０７例，死亡３０２例。

　　高致病性禽流感能否在人际间传播？目前，高致病性禽流感仍然主要是禽类疾病，尚没有充分证据表明高致病性禽流感病毒具有在人与人之间传播的能力，与禽鸟密切接触仍是人类感染高致病性禽流感的主要原因。

　　食用禽类是否安全？流行病学调查证明，高致病性禽流感为水平传播，切断它的传播途径，就可控制该病的流行蔓延。另外，该病毒对热比较敏感，６０℃加热１０分钟，７０℃加热数分钟即丧失活性。正规市场上销售的经过煮熟的禽肉、蛋、及其禽类制品可放心食用，不必恐慌。

　　狂犬病

　　狂犬病病死率１００％。狂犬病又称恐水症，是由狂犬病毒引起的以侵犯中枢神经系统为主的人和动物共患急性、致死性传染病。狂犬病毒主要经被感染的动物咬伤而感染，也可通过动物舔舐黏膜、伤口或抓伤感染，犬是人类狂犬病最主要的传播来源，其次是猫。狂犬病是迄今为止人类病死率最高的急性传染病，目前尚无有效的治疗手段，一旦发病，病死率为１００％。

　　被犬猫咬伤后须马上处理。被犬猫咬伤后必须对伤口作紧急处理。首先用流动的水冲洗伤口，尽可能把病毒冲走，把血挤出；如果有条件，最好用２０％的肥皂水进行冲洗，连续冲洗２０－３０分钟；然后用２－５％的碘酒和７５％的酒精涂擦伤口。如此反复３次，以清除或杀灭局部的病毒。伤口较深时，应做好彻底清创。伤口尽量不要缝合，也不必包扎。及时彻底清创后，应立即注射抗狂犬病血清或狂犬病人免疫球蛋白，及时获得被动免疫。

　　犬只要强制免疫。动物进行免疫接种是预防控制狂犬病传播、减少危害人类的主要方法和有效途径。饲养的犬只应按政府的规定进行登记，并按有关要求到定点单位对犬只全程接种狂犬病疫苗。自２００１年开始，每年的４月和９月为深圳市犬类强制免疫行动月。行动月期间，街道办事处的动物防疫工作人员会深入各社区对犬只免费注射狂犬病疫苗，以及开展各类预防狂犬病知识咨询和宣传活动，近几年来，我市犬类狂犬病免疫合格率均达到７０％以上。如错过了集中免疫时间，可到遍布各区的动物卫生监督部门及受委托的单位进行犬类狂犬病免疫。

　　动物疫病防控相关法律法规

　　一、屠宰出售运输动物要申报检疫

　　《中华人民共和国动物防疫法》第四十二条屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。

　　二、开“动物医院”要先领证

　　《中华人民共和国动物防疫法》第五十一条设立从事动物诊疗活动的机构，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门申请动物诊疗许可证。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的，发给动物诊疗许可证；不合格的，应当通知申请人并说明理由。申请人凭动物诊疗许可证向工商行政管理部门申请办理登记注册手续，取得营业执照后，方可从事动物诊疗活动。

　　《中华人民共和国动物防疫法》第五十四条国家实行执业兽医资格考试制度。具有兽医相关专业大学专科以上学历的，可以申请参加执业兽医资格考试；考试合格的，由国务院兽医主管部门颁发执业兽医资格证书；从事动物诊疗的，还应当向当地县级人民政府兽医主管部门申请注册。执业兽医资格考试和注册办法由国务院兽医主管部门商国务院人事行政部门制定。

　　三、集贸市场动物和动物产品交易区要相对隔离

　　《动物防疫条件审查办法》第二十五条 兼营动物和动物产品的集贸市场应当符合下列动物防疫条件：（一）距离动物饲养场和养殖小区５００米以上，距离种畜禽场、动物隔离场所、无害化处理场所３０００米以上，距离动物诊疗场所２００米以上；（二）动物和动物产品交易区与市场其他区域相对隔离；（三）动物交易区与动物产品交易区相对隔离；（四）不同种类动物交易区相对隔离；（五）交易区地面、墙面（裙）和台面防水、易清洗；（六）有消毒制度。活禽交易市场除符合前款规定条件外，市场内的水禽与其他家禽还应当分开，宰杀间与活禽存放间应当隔离，宰杀间与出售场地应当分开，并执行休市清洁消毒制度。

　　四、餐厅使用未检疫猪肉将受处罚

　　《生猪屠宰管理条例》第二十九条 从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的，由工商、卫生、质检部门依据各自职责，没收尚未销售、使用的相关生猪产品以及违法所得，并处货值金额３倍以上５倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位处５万元以上１０万元以下的罚款，对个人处１万元以上２万元以下的罚款；情节严重的，由原发证（照）机关吊销有关证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。