美国“自动减赤”850亿 奥巴马称不会造成“大灾难”

　　3月1日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统奥巴马就政府削减开支举行新闻发布会。奥巴马指责共和党未能阻止政府削减开支启动。新华社发

　　国务卿约翰·克里：美国要维持在全球的经济影响力，首先应把自己的“经济房屋”打扫干净。“加强我们同中国的关系至关重要”。美国和中国虽然是经济上的竞争者，但是两国并不是敌手。目前增加美国在亚太军事部署“并非至关重要”。

　　国防部长查克·哈格尔：美国的作用应放到国际体系中来发挥，“我们不能命令世界，而要与世界合作。我们的领导作用应和盟友一道来发挥”。同时，美国必须继续保持世界最强的军事力量，动用所有力量保护美国民众与美国利益。支持美国安全战略东移。

　　奥巴马称他无法与共和党人实现“绝地心灵融合”

　　财政部长雅各布·卢：美国需要提高政府的财政可持续性，但在削减赤字的同时，必须确保在教育、科研、基础设施等重点领域的投资，以确保美国在全球的经济竞争力。同时应深化国际合作，增强与二十国集团等重要国际组织的政策协调。

　　美国总统贝拉克·奥巴马3月1日发布行政命令，正式启动2012财政年度自动减赤机制，总额为850亿美元。

　　奥巴马当天在一场新闻发布会上混用《星球大战》和《星际迷航》系列电影“术语”，称他无法与共和党人实现“绝地心灵融合”。

　　开支削减缘于两党分歧

　　奥巴马当天签署政令，启动自动减赤机制，削减国内公共开支和国防开支。政令提到，开支削减必须与美国法律以及行政管理和预算局就削减细节制订的报告“严格一致”。

　　依据美国民主、共和两党达成的共识，自2013年1月至本财年底、即2013年9月底，联邦政府开支需要削减大约1090亿美元。两党1月初达成临时方案，借助减少政府项目拨款等方式削减240亿美元。

　　一些分析师说，开支削减缘于民主、共和两党在执政理念方面的分歧。削减开支的主要目的是削减财政赤字，而就减赤议题，民主党要求向富人增税，共和党则倾向于削减社会福利项目开支，双方互不让步。

　　1日早些时候，奥巴马与国会众议院议长约翰·博纳等两党高层在白宫商谈减赤议题，未能达成一致。

　　奥巴马在会面后的新闻发布会上把批评矛头指向共和党。“我提供了一份公平的协议，”他说，“他们不接受协议意味着，我需要借助‘绝地心灵融合’的方式让共和党人做正确的事。”

　　“绝地心灵融合”是奥巴马独创的表述，来源于科幻系列电影《星球大战》和《星际迷航》。在《星球大战》系列中，绝地武士能够用心灵控制的方法对付精神力较弱的敌人；而在《星际迷航》中，火神星人能够使用“心灵融合”这一技巧互相分享意识，从而化解难题。

　　不会造成“大灾难”

　　记者现场给奥巴马“支招”，称他可以不让博纳和参议院少数党（共和党）领袖米奇·麦康奈尔离开，直至他们与民主党达成协议。奥巴马回应：“我不专制，我只是总统。”

　　共和党方面认定，奥巴马夸大了自动减赤机制启动对社会和经济的影响。参议院共和党领袖麦康奈尔1日与奥巴马会面后说，当天启动的只是“总统的全面削减”。奥巴马在新闻发布会上承认，启动自动减赤不会造成“大灾难”，削减开支“只是愚蠢而已”。

　　共和党方面近来指责奥巴马在总统选举后“继续选战”。奥巴马予以回击，称共和党因选举失利对他持有偏见。一些分析师说，奥巴马信心十足，自认已经赢得公共关系战的胜利，现在让自动减赤机制启动，能够把民众对经济不景气的不满情绪转嫁给共和党。

　　美国自动减赤机制问与答

　　问：什么是自动减赤机制？

　　答：2011年共和党掌控国会众议院后，要求奥巴马的民主党政府削减开支，以减少财政赤字。由于美国国会对公共债务上限具有审批权，共和党利用2011年夏季批准调高公共债务上限之机，迫使民主党妥协。

　　2011年8月奥巴马签署了《预算控制法案》。这一法案主要包括两个内容：一是十年内削减赤字9170亿美元，该项内容已经启动；二是国会成立一个由12名两党议员组成的减赤“超级委员会”，负责就未来十年再削减约1.2万亿美元赤字提出建议，“超级委员会”如果达不成共识，2013年1月1日起将启动自动减赤机制，每财年强制削减政府开支约1090亿美元。今年初两党为避免“财政悬崖”，决定将这一机制延至3月1日启动。

　　问：是首次使用自动减赤机制吗？

　　答：不是。上世纪80年代的里根政府和90年代的克林顿政府时期，美国联邦政府为削减赤字，提出并执行过类似的自动减赤机制。本次自动减赤机制也是借鉴此前的做法。

　　此次自动减赤机制的提出者，是美国新任财政部长雅各布·卢等民主党经济智囊，这一机制得到奥巴马和民主、共和两党高层同意，并已签署成为法律。

　　问：削减开支有何影响？

　　答：从削减政府赤字角度看，该机制有助于改善美国联邦政府的财政状况。美国国会预算局预测，如果自动减赤机制启动，2013财年美国联邦政府的财政赤字为8450亿美元，是奥巴马总统任内首次年度财政赤字降至1万亿美元以下。

　　据美国国会预算局测算，本财年850亿美元的开支削减可能造成约70万个就业岗位流失，拖累今年美国经济增长0.6个百分点，但不至于使美国经济重陷衰退。

　　内阁三大长官就任 执政思路渐明

　　国际观察

　　随着政府财政、国防和外交三大长官走马上任，美国总统奥巴马第二任期的执政思路逐渐明晰：在解决当前财政问题与拉动经济增长双重压力下，奥巴马政府将主练“内功”，把大部分精力放到提高美国经济竞争力、扶植新的经济增长点上；对外政策方面，种种迹象表明，奥巴马将加强与盟友合作，减少单边主义行动，在使用美国力量时有的放矢，服务国内经济发展需求。

　　经过种种波折，三大长官终于在3月前全部走马上任。他们上任后首先要应对的是1日启动的自动减赤机制，并根据势必缩水的联邦财政资源调整本部门战略态势。这也许解释了为何三大长官中的两个上任后第一件事即是谴责自动减赤机制。按照奥巴马在就职演说与国情咨文中透露出的信息，他希望通过加大基础设施、科研、职业技能培训等关键领域的政府投资，提高美国经济竞争力，扶植新的经济增长点。从三大长官的行动与表态来看，各部门都将为奥巴马这一经济构想出力。

　　其中，卢的表态最值得关注。在上月的参院提名听证会上，卢说，美国政府需要投资能够提高未来长远经济竞争力的产业，以应对来自包括中国等新兴经济体日益激烈的竞争。他表示，美国当前的经济要务是促进国内的经济增长和创造私营部门的就业机会，同时还需启动税收体制改革，完成金融监管改革，促进制造业复苏。

　　受新的预算现实制约，同时也是服务于新的经济发展路径，奥巴马连任后在对外政策方面的一系列动作都指向一个策略，即加强与盟友合作，减少单边主义行动，在使用美国力量时有的放矢，服务国内经济发展需求。巩固与盟友关系让奥巴马在第二任期可能更依靠构建联盟的办法应对叙利亚问题、伊朗核问题与朝鲜半岛核问题等诸多挑战，同时也为他在任期后半段推动中东和平进程打下基础。

　　本栏文据新华社