谷歌收购摩托罗拉　“限制性条件”能否平抑中国市场“冲击波”？

谷歌收购摩托罗拉　“限制性条件”能否平抑中国市场“冲击波”？

　　新华网北京５月２３日电（记者张辛欣、刘菊花、雷敏）商务部日前发布公告，决定附加限制性条件批准谷歌收购摩托罗拉移动。历时７个多月审查，中国终于为这一移动通信行业最大的收购案开了绿灯。

　　两个美国公司的合并为何要提交中国批准？限制性条件这颗“定心丸”能否平抑对市场造成的“冲击波”？对我国行业发展和法规建设有何借鉴？

　　?为何要提交中国批准？

　　２０１１年８月１５日，谷歌与摩托罗拉移动签订收购协议。谷歌将收购摩托罗拉移动的全部股份，收购完成后摩托罗拉移动将成为谷歌的全资子公司。然而，这两家美国公司的合并在中国的审查过程并不一帆风顺。自２０１１年１１月２１日商务部正式审查到近日批准，时过半年。

　　既不是娘家，又不是婆家。谷歌“迎娶”摩托罗拉为何要提交中国批准？

　　商务部表示，根据《中华人民共和国反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，在中国境内开展业务，同时全球市场年营业收入超过１００亿元人民币，以及中国市场年营业收入超过４亿元人民币的企业在进行收购时，必须得到政府部门的批准。而此案符合以上情况。

　　“恰恰说明中国在全球手机市场举足轻重的地位和对生产企业及消费者的负责。”工业和信息化部电信经济专家委员会秘书长陈金桥说，中国是全球最大的手机生产和消费国，也是最大的手机出口国。任何全球市场的风吹草动都会对中国造成影响。

　　商务部公告中指出，２０１１年第四季度，仅谷歌开发的Ａｎｄｒｉｏｄ系统就占据７３．９９％中国市场份额，无疑对中国企业和消费者带来影响。

　　“境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的适用我国反垄断法。Ａｎｄｒｉｏｄ系统对生产企业等来说具备一定支配地位，对中国市场竞争势必产生影响，这决定其必须通过我国审查。”中国人民大学法学院副教授杨东说。

　　“限制性条件”能否平抑市场冲击？

　　一个是全球Ａｎｄｒｉｏｄ系统的盟主和生态环境的缔造者，一个是在智能手机生产制造领域具有竞争力的国际厂商。二者结合是否会造成市场竞争不平等？

　　“当务之急是要避免合作造成的对消费者福利和生产企业构成侵害。比如掌控新产品推出的周期和价位等。”陈金桥说。

　　专家指出，摩托罗拉拥有众多手机领域的专利，谷歌收购摩托罗拉后，或将对相关市场的竞争造成损害，并最终损害消费者的利益。

　　商务部对涉及的相关问题进行审查，决定附加限制性条件批准此项收购。谷歌将承诺Ａｎｄｒｉｏｄ系统至少五年内免费以及不能以歧视方式对待Ａｎｄｒｉｏｄ平台方面的任何原始设备制造商等，并继续遵守摩托罗拉在摩托罗拉专利方面现有的公平、合理和非歧视义务。

　　“这为手机制造商提供了公平竞争的保障。届时，我国反垄断执法机构可根据谷歌的行为采取相应措施。”陈金桥说。

　　不少业内专家认为，商务部此举有益于平抑对市场造成的冲击，此次并购也不必过于悲观。

　　“摩托罗拉不是终端制造领域老大，谷歌也只是操作系统的实际拥有者。”三星（中国）手机研发部门研究员李毅表示，从技术上讲，Ａｎｄｒｉｏｄ系统是一个开源系统，收购后，不会出现市场上一家独大的局面。

　　专家表示，目前三星、ＨＴＣ等国际一流厂商也在积极开发和运用其他操作系统，不会出现一家独大的现象。“反过来说，谷歌也希望Ａｎｄｒｉｏｄ的产能扩大，期待更多的合作，拥有更强影响力。”陈金桥说。

　　陈金桥认为，由于摩托罗拉专利有效期未到，专利行使情况短期内不会改变。至于到期后谷歌是否会对专利使用造成限定，“Ａｎｄｒｉｏｄ本身就是开放的，以谷歌开放合作的态度来看，可以断定完全改变专利授权的基本立场可能性不大。但会对有效期等进行细致微调。”

　　?新兴领域的法律法规亟待完善

　　随着移动互联的快速发展，未来中国市场类似的并购事件仍会发生。如何对消费者和厂商的合法利益进行保护，营造公平、平等的市场竞争环境值得深思。

　　“我国的反垄断法实施尚不到四年，相关的规定办法也在不断完善和改进。特别是对互联网、移动通信等新兴领域，如何协调自主创新和垄断的关系，保护行业秩序，是法学界进一步研究的方向。”杨东说。

　　杨东表示，在移动互联时代，反垄断规则和执法机构都需要不断改进，理性应对新商业模式中的竞争与限制竞争问题。

　　工信部有关负责人表示，我国企业目前处在创新起步阶段，需要进一步研究、熟悉相应法律法规和行业秩序。

　　“此类案件以后还会很多。随着中国市场的壮大，厂商在进行跨国并购时，都要考虑中国政府的态度和对中国市场的影响。”陈金桥说。