民资难破垄断围墙考问新36条执行力

国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》实施已经满一年。这份被称为“新36条”的文件是又一份鼓励发展非公经济的文件，被业界公认为是我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。但是目前民间资本仍难破垄断行业围墙，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比，相对缓慢。（5月22日《东方早报》）

新36条进一步拓宽了民间投资的领域和范围。鼓励和引导民间资本进入垄断行业可谓一大政策突破。此举对于缺乏投资渠道的民间资本可以起到分流引导作用。避免民间资本集中于住房、股票等狭窄投资领域，对楼市、股市造成负面影响。也可激活民间创业热情，弥补政府投资的不足。而且民间资本进入更多领域特别是垄断行业，有利于激活市场竞争，帮助垄断企业提高效率，降低成本，依靠市场的力量逐步打破部分垄断企业“一企独大”的垄断局面。

开放民资投资领域，不是让我们在某些投资领域象征性地看到民资的身影。而是让民间资本有所作为，改写某些行业民间资本不得超49%的老黄历。但是新36条颁布一年来，民间资本并未像人们预想的那样冲破垄断行业围墙，特别是进入金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的进程缓慢。突破不了“弹簧门”“玻璃门”，难进垄断行业，难进重点领域，莫非成了民间资本的宿命？

不说新36条描绘了灿烂的民间资本投资前景，旧36条也为民间资本开放了不少投资领域，但是由于对民间投资保护不够，民间投资融资渠道不畅，不少民企特别是参与垄断行业竞争的民企经营情况并不好，甚至是经营惨淡。

民营航空企业的命运就是佐证。民营航空企业举步维艰，固然有自身经营管理不善的原因，但是民营企业冲破不了国有航空企业垄断围墙的问题值得思考。比如，民航局允许民营企业参与竞争，但在航线审批上一直比较严格，热门航线被国有航空公司垄断，民营航空公司根本申请不到。而民营航空企业更大的困难是资金困难。由于航空业是高现金流动行业，讲求规模效应，民营航空根本没有成本优势，又难以争取到政策支持。奥凯航空、东星航空相继出局，民航市场竞争仍然形同虚设。

由于石油巨头限制供油，民营加油站闹油荒、甚至关门歇业，而中石油、中石化旗下加油站风景独好。这是民间资本难以深度参与能源市场竞争，石油巨头行业垄断地位稳固的又一佐证。民营加油站与强大的中石油、中石化相比，竞争力微不足道，中石油、中石化仍然要卡民营加油站的脖子。民间资本打破垄断弹簧门、玻璃门，深度参与垄断行业竞争，投资更多重点领域，岂不是天方夜谭？

民营企业除了来自国企“巨无霸”的挤压以外，遭遇职能部门吃拿卡要、乱收费也是一个现实问题。此前曝光的民营企业湘涟公司《请客送礼日记》就是典型的一例。湖南娄底市纪委查明，送礼日记基本属实，共查出38名存在问题的涉案人员。然而，在纪委介入后，不仅大部分涉案人员未受处理，举报人公司经营步履维艰，处处遭遇打击、报复。

还有干部宣称：“现在的社会环境就是这样，送礼无法回避。”吃拿卡要潜规则由此可以窥见一斑。河北省委书记张云川曾披露：“在河北办理一个投资项目手续，要用一年甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。”如果不清理“吃拿卡要”、“公章旅游”潜规则，民营企业正常发展的环境就会受到破坏。

因此，要让民间资本冲破垄断行业围墙，真正走入发展的春天，有待后续政策发力。除了开放民间资本投资领域、给民间投资松绑以外，提高政策执行力，相关部门拿出更多诚意与行动为民间资本投资保驾护航，激活民间投资热情，帮助民营企业发展、壮大，提供更多原动力支持，我们拭目以待。