明年起逐步推广低空开放 私人飞机可遨游蓝天

国务院、中央军委制定国内低空开放“十年计划”：

开着飞机去上班？周末到了，开着私人飞机去度假？要到三亚参加会议，不想来回转车、搭民航班机，直接开着飞机去开会？这些在如今看来似乎不可能的事情，三五年后或将成为现实。近日，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（下简称《意见》），从明年起至2015年年底，将在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系，计划用10年时间在国内形成成熟的通用航空市场。

这意味着最快三五年、最迟10年后，小型私人飞机在空中飞行将基本不受限制，业内专家测算，一架小型飞机也就三四十万元，还不如一辆宝马车的价格高，考个私人飞行驾照的全部费用也就十多万元，放开低空飞行后，将引发私人飞机热，至少能够催生上千亿元的新兴产业链。

背景：中国通用航空业危在旦夕

本次《意见》出台被认为是低空领域开放的破冰，交通运输部部长政策咨询小组成员、中国民航干部管理学院原院长田保华在接受本报采访时表示，“低空空域政策放开与长期以来学界呼吁息息相关，但最直接的刺激在于5·12汶川地震发生时，当时从中国军方至民间，全国一共仅调到了70多架直升机，这也让领导人反思中国偌大一个国家，通用航空业落后的尴尬局面。”

数据显示，长期以来，我国空域资源利用率不高。田保华评价称：“中国通用航空业处于一种危在旦夕的状况，再不开放，则将有灭亡的危险。”

据他介绍，中国民航主要划分为公共航空和通用航空两大领域，上世纪80年代，通用航空俗称为第二大队，公共航空则称为第一大队，二者曾经处于并驾齐驱的局面。然而，到了上世纪90年代初，通用航空公司接连倒闭了。其中典型的是，太原通用航空公司自有的通用飞机不飞了，却买了波音737等运输飞机改投公共航空领域，最后被东航兼并。而公共航空领域却一枝独秀蓬勃发展，每年几乎以近20%的速度增长。

“下游通用航空业的不景气，也直接导致上游飞机制造企业的发展遭遇障碍。”

根源：全空域管制报批速度慢

长久以来民用航空受传统空管体制束缚的声音早已是业内专家们每会必提的话题，全国人大代表、中航工业洪都董事长吴方辉，全国人大代表、上海市杨浦区区长金兴明等都在“两会”上建议“低空空域开放”。

田保华分析原因称，“整个中国空域，长期以来都是全空域管制，任何一次飞行都必须得到空军批准。然而，通用航空作为一种社会服务，往往都是十分迫切的，比如给蝗虫洒农药，如果等正式批准文件下达，估计田里早就颗粒无收了。”

明年起将逐步推广低空开放

中国公务航空公司董事长廖学峰认为，该《意见》最大的亮点是，对4000米以下低空飞行无需报批只需报备，这打破了国内通用航空业发展的制度壁垒。

但低空开放并非一蹴而就，尚需过许多道“关卡”。中国航空业有关负责人介绍说，低空空域开发管理是一项极其复杂的系统工程，涉及通信、导航、监视和空中交通管制的方方面面，设施设备复杂，牵涉层面多，技术难度大。

《意见》也对我国的低空开放划定了10年期限，并实行“三步走”策略，业内专家认为这是最稳妥的做法。除此之外，《意见》还鼓励民营资本积极参与低空开放建设，比如在航空服务站建设上，就明确“以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设”的模式。

《意见》明确了具体实施分3个阶段，试点阶段为明年年底前，对此，田保华认为，经济发达地区，通用航空业的需求也与之成正比。广东作为全国私人飞机拥有量排名前列的地区，具备大量的实践基础。

珠三角最多私人飞机

作为首先富起来的珠三角一带的富豪，玩腻了整天塞在路上的奔驰、宝马后，开始尝试拥有自己的飞机。在珠三角一带，私人飞机早就不是什么新鲜事，前段时间还出现了一个东莞富豪驾驶直升机抓匪徒的报道。

根据不完全统计，目前珠三角的私人飞机数量已经达到四五十架，约占国内私人飞机数量的两成左右。

对于多数私人飞机而言，飞机买来了，却无法随心所欲地在天空中翱翔，这是因为我国迄今为止没有放开低空空域，正因如此，如今私人飞机至少有一半以上都是“黑飞”。

30万元就能遨游蓝天

据民航局有关负责人介绍，目前我国的私人飞机上天前，必须同时具备3个条件，首先是民航局核发的飞机适航许可证。其次，飞行员必须经过严格培训，取得有关部门核发的飞行驾照。第三，要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，批准后即可实施飞行活动。

在这个严格限制下，能够“生存”下来的、“非法飞行”的飞机几乎都是清一色的直升机。但直升机的价格太高，一般人根本玩不起。而大部分价格低廉的小型飞机都是需要借助跑道的滑翔机或者喷气机。

在历届珠海航展上，都有大量价格低廉的轻型飞机参展，国产轻型飞机中最便宜的是北航生产的蜜蜂系列，价格最低只有15万元。按照市场培训价格，直升机和飞机私用驾照的费用都是十多万元。如果买一架最便宜的蜜蜂飞机，考一个私用驾照，30多万元就能翱翔蓝天。

但这类飞机需要固定的跑道，目前国内通用机场极其匮乏，滑翔机、喷气机不具备大规模推广的先天条件。