王联章：前海可向中央申请特殊个税政策

南方日报讯 “十二五”开局在即,如何为深圳特区第二个30年描画好理想蓝图?深圳政协昨日召开了五届二次常委会议,围绕科学制定“十二五”规划进行了专题议政。政协委员们围绕深港合作、前海开发、推进特区一体化,以及构建深圳特色的慈善机制等话题建言献策。

特区一体化:

建议重新调整龙岗宝安行政区划

深圳市政协委员认为,推进特区一体化发展,确立公共服务均等化等发展目标无疑是重中之重的工作,但在长期以来二元制的行政管理体制难以实现关内关外发展建设与管理行为的顺利对接。条块分割、事权边界不清、街道与社区经济管理责任过大等问题无法在体制上支持各种统合性的发展方案,是特区一体化发展进程中最大的绊脚石。

“只有理顺关内关外的行政管理,在体制上率先突破二元壁垒,才能在实际操作中做到统一规划、统一标准、统一建设、统一管理,从而切实推进特区的一体化进程。”针对原特区内外行政管理存在的事权划分不清与条块分割等主要问题,政协委员们建议:重新调整特区外的行政区划方式,缩短管理链条。

“由于历史原因,龙岗与宝安两区的行政区划远远大于特区内的各个分区,这样的行政区划方式一方面造成了行政管理权力分配的不均衡,另一方面也增加了管理层级,延长了管理链条,继而弱化了行政管理效率。”深圳市政协提案委员会建议,在“十二五”期间,深圳应该利用好第二个30年新开局的机会,重新调整龙岗与宝安这两大分区,参考光明、坪地与原特区内各区的规模,依据地方自然与社会特征,对关外地区进行区域重划,确定合理的事权范围,实现扁平化行政管理,在强化市级政府直接管理与统筹能力的同时,降低机构的冗余程度,明确地方权责,从而提升一体化发展的行政效率。

前海开发:

可借鉴和移植香港法律体系

经济特区30年的庆典上,《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》正式获国务院批复,下一个30年里,这一个“特区中的特区”再度引发了大家的美好畅想。在这个全新的区域里建设一个“粤港现代服务业创新合作示范区”,最关键的是什么?

“创造新的法制环境,改革税收制度。”来自港澳界别的深圳政协委员王联章建议,一方面,前海地区应利用特区立法权,大胆借鉴和移植香港的适用法律体系,包括实体法和程序法等,逐渐形成独特的法律环境；另一方面,推动建立律师高端服务业,允许香港司法界法官、律师、专家入驻前海,设立派出法庭或仲裁机构,适用香港法律受理相关资料。并且,考虑引进香港的国际法律仲裁服务,借鉴和运用香港的一些国际惯用的经济法规,争取使前海成为内地最开放的现代服务业中心地区。

此外,王联章还建议,前海应加大关税制度和企业所得税制度的改革创新,有针对性地实施关税减免优惠制度。向中央申请在前海实行特殊的个人所得税征收政策,实行与香港相近的税收政策,对个税实行精细化管理。设置个人免税额,免税额分为纳税人本身免税额、已婚纳税人和子女免税额,包括纳税人为取得收入而支付的有关费用及生活费、抚养子女、赡养老人和与之相关的教育、住房、医疗各类保险等费用,以此吸引香港以及世界优秀人才。