三地探索政府采购电子化新路径

加快政府采购的电子化建设已经成为共识，业内不少专家也呼吁———建立全国电子化政府采购管理交易系统平台，统一多种模式，而这必然给从事电子商务和IT的企业带来不少商机。不过，由于各地的具体情况不尽相同且政府采购的特殊性，中央财经领导小组办公室目前选择了一批省、市来试点电子化政府采购。

为此，包括济宁、深圳、沈阳在内的全国各试点地区开始根据自身情况积极摸索政府采购的电子化，力图找到一种比较合理的、可操作的模式。

济宁：电子化提高政府采购效率

“2009年全市完成了4.9亿元的采购份额，但济宁市政府采购中心只 有1 1个 工 作 人 员 在 电 脑 前 操作。”山东省济宁市政府采购中心主任冯伟华日前向记者介绍说，这全得益于2003年开始建设的政府采购电子政务平台，大大节省了人力和物力、提高了采购效率。

作为全国电子化政府采购试点城市之一的济宁，率先在全国通过电子化平台整合区县政府采购资源，实现了政府采购的大统一，提高了政府采购的效益。

无纸化渗透政府采购

据冯伟华介绍，从技术层面上，电子化采购平台包括，互联网接入由100M中国电信和中粮包装通过专线同时提供接入，以解决不同电信运营商之间网络互联速度的影响；网络采用防火墙技术以保证网络的安全性；服务器按功能分为数据库服务器、电子邮件服务器、各县市区Web服务器集群、安全认证服务器等方面内容。

参与济宁政府采购活动的所有机构必须在政府采购信息平台上注册，经政府采购中心审核通过后发放密钥和数字证书，凭密钥参与电子化政府采购活动。其中供应商审核由济宁市检察院职务预防犯罪处进行终审。

“采购单位、供应商、政府采购中心、专家在网上的权限范围各不一样。”冯伟华举例说，供应商只能见到采购项目的内容、结束时间以及最后的中标通知；采购单位只能在网上见到最终确定的供应商；采购中心只能在网上发通知；专家只能见到项目的数据和自己的打分结果。

“以前大家质疑最多的暗箱操作、专家倾斜等采购过程，全部交给了计算机。”他告诉记者，刚开始试行这套网络时，有些供应商跑来质疑。但是，工作人员一向他们演示整个采购过程后，供应商都不吭声了。

采购资源大统一

冯伟华认为，通过电子化整合区县的政府采购中心，更能发挥政府采购的集中效应，更有优势参与采购谈判。因此，他将自己的这一思路设计在了政府采购信息平台中。

在济宁市政府采购中心的电脑机房里，记者发现了一串写着曲阜、微山、汶上、梁山等地的服务器。“我们通过电子化，实现了区县政府采购中心与市采购中心的业务对接。后来的事实也证明了———整合区县资源大大提高了采购效益。”冯伟华说，依靠这些服务器，只要在济宁政府采购信息网首页的左侧地图导航中，轻点某县、某区，所有区县的政府采购信息一目了然。

济宁市梁山县政府采购中心主任郑军说：“我们用了这套系统后，觉得自己不再孤独了，同兄弟县在网上就能交流采购经验和体会。而且对相同项目的采购，大家快速沟通后更能谈判来好价钱。”

据冯伟华介绍，电子化政府采购平台按照管理层次分为市级和区县级两大部分。市级除实现市级政府采购的功能外，还承担数据集中管理中心的职能，以达到全市政府采购资源整合的目标。区县级以子网的方式建立分级管理的政府采购网，既能达到满足区县个性化需求的目的，又能实现与上一级和同级财政、政府内网的信息交换和共享。

“喂，喂，我是曲阜，需要你们提供专家。”曲阜市政府采购中心的工作人员通过视频系统呼叫，希望济宁的专家能提供帮助。据介绍，有了电子化平台后，济宁的专家不用去曲阜，直接到采购中心的评标专家办公室，通过视频系统就能评标、提问供应商了。

冯伟华说，一个项目按7个专家评标计算，专家费、差旅费和住宿费每人需花费2000多元，以目前市政府采购中心一年100多个采购项目工作量计算，年可为市政府采购中心节约资金140余万元。

此外，政府电子政务平台和政府其它业务的关联部门各自用信息平台的数据自动交换，实现数据的自动交换和共享，为各级分管领导提供决策所需的重要数据。“如果这平台能对接上山东省、乃至北京，中央领导们只要一上网，就能见到采购全过程、资金的进出情况了。”冯伟华谈到了自己的愿景。

探索工程采购电子化

一提到电子化政府采购，不少采购中心都介绍货物和服务如何电子化采购。但在与冯伟华的沟通中，记者突然眼前一亮———原来工程采购推行电子化也不错。

在冯伟华看来，工程更应该实行电子化采购。在货物和服务电子化采购取得明显成效后，济宁市政府采购中心开始着手探索工程采购的电子化。

“在施工现场装上摄像头，沙子放了多少，水泥放了多少，采购中心坐在办公室就可以一目了然，没有时间实时监控也没关系，过后还可以随时调出来看。有了监控，细钢筋代替粗钢筋，竹竿取代钢筋的事儿就无处藏身。”冯伟华如是说。

在冯伟华看来，政府采购不是招完标就完事儿了，履约验收也是一个非常重要的坏节。据他介绍，在济宁市，政府采购签订的是三方合同———采购中心是甲方，供应商是乙方，使用单位是丙方。作为甲方，济宁市政府采购中心在整个采购过程中担有至关重要的作用。履约验收实行电子化监控不仅能节省时间，方便采购中心监督，而且还能更好地保证工程质量。

据冯伟华介绍，济宁市政府采购中心的履约监控有电信和网通两大运营商做支撑，“目前，电话已经覆盖到了村，通过电话网络，我们可以对采购项目进行适时跟踪，对于工程项目，我们可以随时监控。”

冯伟华认为，电子化政府采购的最大好处在于充分利用现代科技手段，实现对工作监督的有效化、服务的效能化、信息的公开化。据悉，目前政府采购电子政务平台与济宁市电子政务服务平台、电子监察平台、反腐倡廉办公平台、党风廉政教育和舆论监督平台无缝对接，形成了覆盖各环节的科技防腐网络，建立了工作运行监督机制和反腐倡廉工作长效机制，推动了反腐倡廉工作深入开展。

专家点评

政府采购电子化不可避免

□中央财经大学教授 徐焕东

从某种意义上说，政府采购本身就是一个信息问题。一方面，政府需要什么，需要多少，到那里能寻找到最符合政府需要的产品与服务？供应商如何知道政府的需要而积极参与政府采购市场的竞争？如何尽快地、节省地采购到政府需要的产品与服务？这显然十分重要；另一方面，或者说更重要的一方面，作为一种公共采购，政府采购需要特殊的信息内容和信息服务。因为政府采购本质上是纳税人的采购，纳税人有权知道政府采购的各种信息。只有这样才谈得上参与和监督。再者，政府采购涉及采购人、采购机构、采购监督管理机构、供应商、纳税人等多种当事人和许多环节，各当事人之间、各环节之间，也都需要信息对称和和信息交流。

济宁市电子化政府采购平台将采购人、财政部门、采购执行机构、采购监管机构、第三方服务机构、供应商、评审专家等政府采购参与者有机结合起来，实现对政府采购的高效管理，达到电子化采购的目标。同时与电子政务服务平台、电子监察平台、反腐倡廉办公平台、党风廉政教育和舆论监督平台无缝对接，形成了覆盖各环节的科技防腐网络，实现对工作监督的有效化、服务的效能化、信息的公开化，建立了工作运行管理、监督机制和反腐倡廉工作长效机制，推动了政府采购工作深入开展。

值得特别说明的是，济宁市从维护纳税人的利益出发，以高度的

政治责任感，利用现代信息技术建设的电子化政府采购平台，完全符合政府采购本质和技术要求，在推进政府采购规范化和科学化方面，代表了我国政府采购操作实施、监督管理手段和方式的未来，具有典型意义。可以说，这种基于现代信息技术建立集采购、监督、管理、评价于一身的统一网络平台，是实现我国政府采购科学化与精细化不可避免的选择。

由于该系统的创新性，2008年4月，被中央财经领导小组办公室“进一步完善我国政府采购制度”课题组认为济宁市政府采购电子化进程起步早，体制环境好，基础扎实，是目前国内极少数可以实现从预算到支付全流程电子采购的地区，并建议在此基础上作为全国电子化政府采购平台建设的模式推广。

深圳：全国首推全程网上政府采购

深圳市2003年9月在全国率先实行了网上采购。

深圳网上政府采购就是使用深圳自主开发的采购管理系统，在国际互联网上完成政府采购的全过程，包括在网上申报、审核、发布采购公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等。

据悉，目前深圳市政府采购中心已成功建设了一个以深圳市政府采购网为统一平台，集政府采购中心内部业务操作、对外发布信息及采购实施管理于一体的，功能全面、专业性和操作性强的综合型网上政府采购管理系统。

采购集中化实现统一管理

深圳市政府采购中心副主任蓝志雄说，所有政府采购项目必须先通过财政部门下达采购计划，并导入网上政府采购系统计划库中统一集中管理。政府采购项目均通过网上政府采购系统集中受理，并按照法定的公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判和单一来源谈判等采购方式规范运作，确保采购行为的规范统一。

网上政府采购系统实现了涉及政府采购的五种当事人(采购单位、市财政部门、市政府采购中心、供应商和评标专家)集中在网上协同工作。

据统计，以前采购单位和供应商为办理一个采购项目往返路途时间约需35小时，而现在网上操作只需约1小时。如一个公开招标项目，从采购立项到发出中标通知书，以前大约需要30天，而现在为25天，大大节省了采购时间。

形成有效竞争降低政府采购成本

网上政府采购系统不仅扩大了信息公开范围、提高了采购项目规模，而且降低了供应商的投标成本，极大地提高了供应商的参与积极性。蓝志雄说，该系统在国际互联网上运行，采购信息公开及招投标的操作不受时间、空间的限制，各地供应商只需通过互联网就可了解深圳政府采购信息，从而扩大供应商的参与面，形成更大范围的市场有效竞争。

另外，该系统实现了申报、招标、投标和评标等功能均在互联网上操作完成，可为采购单位、市政府采购中心及供应商节约大量的纸张、交通、住宿费以及参与投标的各项费用，有助于降低投标价格和企业管理成本，最终也有助于降低政府采购成本。

蓝志雄说，实施网上招投标以前，所有采购业务的处理都使用纸质文档，采购单位填报采购申报书，市政府采购中心制作招标文件，供应商为了投标从不同的地方到市政府采购中心领取招标文件，并制作投标文件，开标前又将投标文件送达市政府采购中心。仅这三者为一个采购项目而支付的纸张、印刷及往返交通费少则5-8千元，多则1-2万元，其中投标供应商所支付费用约占80%。实施网上政府采购后，无须再支付这些费用，一年可节省近5000万元，极大提高了供应商的参与积极性，有助于形成竞争最大化的政府采购市场。

预警机制堵塞漏洞

蓝志雄说，网上政府采购系统对采购申报和合同履约环节设置预警功能，堵塞采购前不按计划申报和采购后不按结果履约的采购漏洞。

采购申报预警。在政府采购申报环节，该系统能够严格按照预先设定好的采购申报控制规则，限制采购单位的不合理申报行为，同时人性化提示并纠正其错误申报，确保采购申报与采购计划的一致。

投标响应预警。当采购项目公告后，距开标截止时间前5日内，如参与投标的供应商不足法定人数时，系统会自动预警，并给予提示，以便采取必要措施落实供应商投标，确保在开标前供应商投标数量符合规定要求，避免招标失败。

合同履约预警。在履约过程中，一旦出现供应商交货不及时、产品不合格、售后服务不到位或采购单位违规申报、拒签合同、拖延验收等行为时，系统将自动进行预警，经监管人员核实后记录于违规行为档案库，并及时对违规供应商进行查处。

专家点评

政府采购科学化是必然趋势

□中央财经大学教授 徐焕东

深 圳 政 府 采 购 网 络 平 台 的 建立，在推进政府采购规范化和科学化方面，代表了我国政府采购操作实 施 、 监 督 管 理 手 段 和 方 式 的 未来 ， 具 有 十 分 典 型 的 意 义 。 可 以说 ， 基 于 现 代 信 息 技 术 建 立 集 采购、监督、管理、评价于一身的统一网络平台，是实现我国政府采购科学化与精细化不可避免的选择。

政 府 采 购 信 息 平 台 ， 实 际 上是：

———规范平台。按照法律和制度要求，建立统一规范的政府采购流程、操作规则和管理平台，通过技术的方式，固定的模式和标准化作业，实现统一规范。

———透明平台。政府采购本质上是纳税人的采购，公开透明是政府 采 购 的 本 质 要 求 。 通 过 网 上 公告 、 网 上 采 购 过 程 与 采 购 结 果 公开，无论是对各方当事人，还是对社 会 公 众 ， 都 可 以 最 便 捷 透 明 目标。

— ——竞 争 平 台 。 公 开 信 息 发布，吸引更多供应商参与竞争，政府通过供应商的竞争获得价廉物美的商品，更好满足社会公共需要。而透明的社会监督，为供应商提供更加公平、便利的竞争平台。

———评价平台。目前政府采购实行的是专家评审制度。但是，真正的评价者应该是多方面的。包括各方当事人，管理者和社会公众。需求是否合理，采购方式与过程是否 合 法 ， 采 购 结 果 是 否 公 正 、 科学，只要在网络上公开透明，人们自会有公正评价。

— —— 监 管 平 台 。 目 前 强 调“ 采 ” 、 “ 管 ” 分 离 ， 但 也 容 易产 生 另 一 种 倾 向 ， 即 容 易 导 致“ 采 ” “ 管 ” 割 裂 。 最 好 的 监 督管 理 应 该 在 网 络 平 台 上 ， 只 要 建立 了 统 一 规 范 的 网 络 平 台 ， 所 有当 事 人 、 所 有 关 心 政 府 采 购 的 社会 公 众 ， 都 可 以 通 过 网 络 平 台 了解 政 府 采 购 法 律 制 度 、 政 府 采 购需 求 与 计 划 、 采 购 的 方 式 与 方法 、 政 府 采 购 的 结 果 、 投 诉 及 投诉 处 理 情 况 ， 就 自 动 形 成 了 监 督管理最优良的平台。

———优化平台。统一的采购平台也是一个优化平台。通过公开和透明采购操作、监督管理，由于众多人的监督和评价，可以不断发现采购中不科学、不合理的因素，然后不断改进，就形成了促进政府采购不断优化的平台。

但需要说明的是，仅部分地区建立平台还不够，政府采购最终需要建立全国性的统一平台，实行全国统一规范和管理，才能真正实现政府采购全面科学化管理。

太阳能光伏发电产品认证促进产业健康发展

太阳能光伏产业是国家发展新能源的战略性选择，对于发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展具有重要意义。而开展太阳能光伏发电产品质量认证，无疑有利于保护能源安全，有利于光伏产业的健康发展。

2003年，国际光伏市场开始有所发展，国际电工委员会电工设备及元件合格评定体系组织(英文简称IE C E E )就把光伏产品纳入了IE C E E -C B体系中，在C B体系中增加了PV产品类别。自2005年以来，C B证书成为世界银行资助的光伏项目中直接认可的合格评定证书。此外，CB证书还是获得光伏产品全球认证计划(PV -G A P)质量标志/图章的依据。PV -G A P标志在世行项目中得到普遍认可，从2007年1月1日起，PV -G A P授权IE C E E体系独家使用PV -G A P标志。因此，今后光伏企业获得C B证书后即可使用P V -G A P标志/图章，相当于获得了双重的质量认证身份。

太阳能光伏发电系统的主要零部件包括太阳能光伏组件、蓄电池、连接器、接线盒、逆变器、控制器等。这些产品由于长期在户外使用，因此欧美各国对在其境内销售的太阳能产品均制定了严格的安全和性能检测要求。

中国质量认证中心(英文简称C Q C )作为国家级的认证机构，已获得了国家有关部门的授权开展太阳能光伏发电产品的认证工作。C Q C利用自身国家认证机构(N C B)的优势和20多年的认证经验积累，借鉴国际电工委员会IE C E E-C B体系认证模式，建立了和国际接轨的太阳能光伏发电系统认证制度。

2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。“金太阳示范工程”规定的认证要求，无疑在我国光伏认证领域具有里程碑式的意义。

沈阳：搭建“四段式”政府采购信息平台

经过近三年的不懈努力，沈阳市政府采购中心(以下简称中心)的政府采购信息化平台初具规模。

2009年1月至12月，中心完成采购项目1636项，预算金额8.15亿元，合同金额7.43亿元，节支0.72亿元，节支率9%。沈阳市政府采购中心主任邹昊说，沈阳的成功经验之一就是开发了政府采购业务管理系统，搭建了沈阳市政府采购工作的信息化平台。

据悉，该平台融合了“四段式”业务操作流程的精髓，把每一项业务在软件设计上划分为需求落实、组织采购、项目评审和合同管理四个阶段，分别由不同的处室负责。

通过权限配置、定岗定员管理、工作流程管理与审批，将每个采购项目按照权限的分工进行分解，实现了从采购计划自动接收、导入，采购需求落实、信息发布、评审表格自动生成，合同自动生成、履约验收情况记录到资料结转、存档采购过程的电子化管理。

其中，业务督办和采购人短信通知等功能提高了采购效率；开标统计和评标室管理等功能为科学合理地安排每日的开标项目提供了保障；投标保证金的缴退系统减少了工作中可能出现的操作失误，提高了保证金收退的效率；废标项目管理功能为准确地查找工作中存在的问题与不足提供了依据；项目跟踪、统计图表和统计查询等功能为领导分析决策提供了依据。

很多人担心电子政府采购的安全性和可靠性。不过，邹昊介绍说，中心通过不断提高业务系统的安全性，有效防范了电子化政府采购中存在的风险。

一是采用CA数字认证技术，确保每一个进入业务系统的账户已通过系统的识别，避免了不安全账户的入侵；二是所有服务器口令密码全部由中心专人管理，并不定期修改，凡需修改服务器配置均由专人输入密码后方可操作，极大地增强了网络系统的安全程度；三是建立备用应用系统，当原系统出现问题时，工作人员可直接访问备用系统。因两套系统采用同一数据库，因而保证了两套系统数据的一致性；四是划定网络U盘，取代实物U盘，在服务器上以部门为单位划定共享存储空间作为文件交换场所，减少病毒在内部系统的传播。

另外，采购中心建设了供应商库、采购人库、商品库、验收专家库等基础数据库，并开发了相应的统计分析系统，用户可以按照采购项目接受时间、完成时间、采购类型、采购方式、采购金额等信息进行分类统计，并根据统计结果进行分析检查。

邹昊表示，供应商库能够提供所有参与沈阳市政府采购活动的各类供应商的详细信息，为规范供应商行为、建立供应商诚信档案提供了依据。

专家点评

政府采购电子化前提是规范化

□国际关系学院公共市场与政府采购研究所博士 吕汉阳

沈阳市的政府采购信息化平台建设具有以下四大特点：速度快、起点高、重安全、流程精。

其中，沈阳市在进行信息化平台建设中，注重业务流程的精心设计，给笔者留下了深刻的映象。政府采购电子化的前提是规范化。政府采购电子化建设的过程，实质是政府采购制度变革和流程重组再造的过程。没有对政府采购基本业务和操作流程的统一规范，以及对相关开发技术、数据接口、业务要素的标准化和规范化，就不可能有信息化。

政府采购电子化建设是一项涉及面广、技术性强、社会关注度高的庞大的系统工程。它不仅是对传统政府采购方式方法的变革，更是对政府采购管理制度、操作模式的重大改革，需要对现行政府采购的管理理念、工作职能、业务流程等一系列问题进行重新定位和厘清，其本质是一项重大的政府采购制度改革。

因此，在政府采购电子化建设中，不应该简单地将政府采购电子化看做是信息技术手段在政府采购中的应用，而应该深刻理解政府采购电子化的本质内涵。