北京东城流动人口将享市民待遇 涉及五大方面(图)

2009年7月29日，南锣鼓巷，交道口街道为流动人口发放医疗卡，并提供免费体检。本报资料图片 薛珺 摄

新东城将把流动人口纳入全区公共服务体系，今后，该区流动人口在劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、户籍治安等方面，将与常住人口同管理、同服务。

昨日，新东城区长上任第一个工作日，出台了《社会服务管理创新工作的实施意见》（以下简称《意见》）和《社会管理创新实施方案》。

“在子女教育等五个方面，流动人口与常住人口同管理、同服务，这基本相当于，流动人口在京可以享受到市民待遇。这应该是北京第一个正式对流动人口采取这一管理模式的区县”，昨日，中国人民大学教授毛寿龙评价说。

对于该项举措，东城区发文表示，目的在于“强化流动人口的同城意识、对社会的认同感，引导他们融入社区，与社区居民和谐共处”。

据了解，东城区正在组织开展“社会管理创新维护社会稳定综合试点”，原东城区的网格化管理系统，为“试点”的框架。而“流动人口在劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、户籍治安等五个方面，与常住人口同管理同服务”，为“试点”的主要内容。

本月下旬至12月，“试点”以东直门街道、东花市街道、建国门街道苏州社区、崇内社区等四个社区为“突破口”。东城区发文透露，今年12月至2011年1月，试点经验将报至市委市政府，而后着手向其他社区推广。

■ 追访

打工者：迟到的市民待遇

拿着东城区交道口街道发给的“爱心医疗卡”，在南锣鼓巷打工8年的浙江人章冬翠头一次觉得自己也是社区的一员，凭医疗卡和暂住证，她在辖区内的医院就诊或买药可享受免挂号费、化验住院五折等优惠。

这是去年7月29日上午发生在东城中医院的一幕。当时，原东城区利用网格化管理系统，向东城区北部部分流动人口，发放“爱心医疗卡”，流动人口与常住人口享受相同的医疗待遇。

目前，常住人口与流动人口享受同等待遇的范围，从医疗，扩至劳动就业、社会保障、子女教育、户籍治安等领域。

听到这一消息，河南来京务工、在东直门一家单位做保安的邓艳启说，来京后从办暂住证到登记租房需要不断地进出派出所，这让他始终觉得自己和北京人有距离感。“是不是以后，俺们再遇上这些事就不用跑派出所了，像北京人一样找社区就行了”。

内蒙古籍来京打工的陈女士到北京已有20年，目前在夕照寺一间底商店铺经营杂货。她自己住城里，孩子在通州上学，希望新东城这张“大网格”把她们一家容进去，让她对北京这座城市也有归属感，“早就听说，杭州这些地方，对外地人都给市民待遇，北京的市民待遇，迟到了”。

■ 追问

惠及哪部分流动人口？

“在劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、户籍治安等方面，流动人口与常住人口同管理、同服务”，新举措中提到的流动人口，是全部流动人口，还是已有房产的流动人口？

对于《意见》中提出的新举措，在崇文门附近工作的王女士提出疑问。她认为，流动人口可至少分为三类：租房族；有房族，即在东城区已有房产；“流动”族，即单位在东城区，而住址地在其他城区，“单位也可以办暂住证，如果按暂住证确定流动人口的所在地，这部分人也可以是东城区的流动人口”。

王女士说，市人大曾提出建议：对于满足“四有”条件的流动人口，推行新的户籍管理政策。四有即有固定工作、有稳定经济来源、有房产，缴纳社保达到一定年限。王女士推测，其中提到的新的户籍管理政策，“极有可能就是新东城区将要采取的措施”。

新举措究竟是覆盖区域内全部流动人口，还是仅限于其中一部分人群？东城区暂未说明。

中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，即使新举措只针对有房产的流动人口，“也是一个很大的进步，北京终于迈出了这一步”。

他认为，“非京籍”人员是北京富有活力的一批人，为北京经济作出了重大贡献。以往，办张暂住证，流动人口都要到派出所，直接跟警察打交道，“常常让人有一种被排斥的负面感觉”。（记者 刘泽宁 王佳琳）