黄奇帆谈重庆户籍改革：农民退地不是进城前提

昨天，市户籍制度改革领导小组办公室举行全体会议，总结户改工作会以来的工作，并对下一阶段如何更好推进户改工作进行部署。市长黄奇帆指出，我市启动的统筹城乡户籍制度改革是一项惠农的重大民生行动，充分照顾农民利益，并在实施过程中也按照“自愿、有偿、惠民”的原则来切实加以推进。下一步，要确保宣传到位、工作到位，有序推进户籍制度改革，破解城乡统筹难题。

重庆户籍改革有三大经济学意义上的突破

黄奇帆说，重庆统筹城乡户籍制度改革自7月底启动以来，在全国引起重大反响，境内外媒体高度关注。重庆启动的户籍改革，是几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次。做好统筹城乡户籍制度改革，除了能保护农民工权益、启动消费、提升农村的劳动生产率、促进城乡资源要素一体化等好处外，还有在经济学意义上的三大突破。一是促进“刘易斯拐点”的正常出现，所谓“刘易斯拐点”，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，城乡劳动力的收益差距逐步缩小，从而使城乡劳动力转移达到均衡。而我国由于户籍制度的约束，长期没有解决农民工的户籍问题，扭曲了经济规律，制约了“刘易斯拐点”的出现。二是城市化过程可以增加耕地。农民在农村占有的人均建设性用地远远超过城市，农民工进城又要占用城市的建设用地，一人占两处用地，而户籍制度改革后，农民工成为市民，在城市安家落户，可以退出农村的建设性用地，通过复垦增加耕地，可以缓解用地矛盾。三是让农民在农村的宅基地、承包地、林地的使用权像城里人住房的使用权一样有价值，农民转户退出这些资源，应当予以补偿，这是平等的交易。认清了这三点，才能更深层次理解重庆户籍改革所具有的国家战略方面的重大意义。

农民退地不是进城的前提，而是让农民增收致富

黄奇帆特别指出，重庆户籍制度改革是以城乡统筹、保护农民利益为出发点的，是一项惠农的重大民生行动。让农民转户进城使其同城里人一样享受同等市民待遇，是维护农民权益的福利行为。农民退地，不是获得城市保障的前提，农民转户即可获得城市保障，退地是让农民增收致富。通过地票交易，优化城乡资源配置，农民退地可以得到一笔可观的收入，为他们进城后更好的生活创造条件。

深入宣传户改政策，不断改进工作方法

黄奇帆说，推进重庆户籍改革是一项庞杂的系统工程，必须深入、全面、细致地宣传户改政策，让每一个符合条件的转户农民都要知晓、明白，自愿进城落户，特别是宣传部门要善用鲜活的事例，做好舆论引导；城市的社保体系对已进城落户的农民，要及时跟进全面覆盖；有关各部门要各司其责，不断改进工作的方式方法，有序推进户改工作。