山东济南市全面增强环境保护服务科学发展能力 不断开创生态济南建设新局面

　　党的十八大报告首次单篇论述生态文明，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，提出“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。把生态文明建设摆在国家总体布局的高度来论述，明确了生态文明建设重要的战略地位。济南市做出建设生态济南的决定，将打造良好的生态环境纳入我市“加快科学发展、建设美丽泉城”的发展目标之一，这是具体落实生态文明建设的重要举措。环境保护是建设生态文明的主阵地和根本举措，环保部门更是推进生态文明建设的先锋军，全市各级环保部门在推进生态济南建设中不但承担着具体指标，还肩负着牵头协调抓总的重要责任。市环保局坚持以生态建设和污染减排为总抓手，围绕改善环境质量、服务科学发展、确保环境安全三条主线，充分发挥环境综合管理职能，全面增强服务科学发展的能力，更加扎实有效地把生态济南建设的各项工作推向前进。

　　一、强化公共责任，切实提升城乡环境质量

　　科学把握“基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务”这一基本理念，采取强力措施改善城乡环境质量，努力建设天蓝、地绿、水净美好家园。截止2012年10月份，我市市区环境空气质量改善率达2.4%，列入全省59条重点污染河流考核的小清河、徒骇河、漯河、章齐沟均达到恢复常见鱼类稳定生长的水质目标。

　　一是深入开展大气环境综合整治。创新工业大气污染源监管模式，依托三级在线监控网络，对占全市排污总量85%以上的62家市控重点污染源实行严控措施，对重点污染源瞬时超标行为第一时间调查处理、第一时间督促整改。进一步加强对污染防治设施运行情况监管，督促重点企业稳定达标排放;实施扬尘污染防治分类挂牌管理制度，加大对各类扬尘污染源的现场执法检查力度。对全市各类施工工地和企业堆场、露天仓库实行红、绿、黄牌动态管理，挂牌率达到95%以上，绿牌率90%以上。对建筑面积10万平方米以上建设项目实行环境监理；全面启动机动车环保检验标志管理制度，对未取得环保标志的机动车，将不能通过年检上路；采取有力措施拆除取缔城区小燃煤炉具、低空排烟设施和小烟囱;开展大气污染物中PM2.5来源解析等大气污染防治研究工作，为加强空气中细小颗粒物污染防治提供技术依据。二是持续改善水环境质量。着力构建“治、用、保”流域治污体系，全面推行河道截污整治管理“河长”责任制，建立了以县（市）区和街道办事处（镇）党委、政府主要负责人为“河长”的目标责任体系，实施了总河长与河段长制，明确了河道管理范围、职责，设立河长制公示牌，广泛接受各方面监督。同时，着力形成水污染防治长效机制，建立健全“日测日报”、24小时巡查以及“超标即应急”等制度，并探索建立重点河流水质上下游协议生态补偿以及河道截污整治等长效管理制度。2013年底前将全面解决城区（含县城）污水直排河道问题,2015年省控、市控重点河流全部消除劣五类水体。三是着力推进城乡生态环境改善。加强生态市建设责任书调度考核，对重点指标实行月调度、月通报。坚持统筹城乡协调发展，扎实推进城乡生态环境建设与保护一体化建设。以加快农村生活污水、生活垃圾处理设施建设为重点，大力推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化生活垃圾处理模式，推广以工带农、以城带乡、简易污水处理设施和小型人工湿地四种模式处理生活污水，2015年全部乡镇将建成垃圾收集、转运和处置体系，所有乡镇、涉农街道办事处驻地实现生活污水集中处理。进一步深化“以奖促治”、“以奖代补”措施，对畜禽养殖污染治理、饮用水源地保护、农村环境连片整治等项目工程给予奖励，推动环保资金向农村、农业倾斜。大力开展生态系列创建工程，积极创建生态乡镇、生态村。

　　二、推进绿色发展，不断提升服务科学发展水平

　　坚持在发展中保护，在保护中发展，充分发挥环境保护在推动经济发展方式转变中的排头兵作用，扎实推进实体经济科学发展。

　　一是健全减排指标倒逼机制。积极构建污染减排目标责任体系。将污染减排指标纳入国民经济和社会发展总体规划，把减排任务逐级分解到责任部门和重点企业，对减排责任书“一年一签署，一月一通报，一季一调度，半年一核查，全年总考核”。在超额完成“十一五”污染减排约束性指标的基础上，保证“十二五”污染减排工作有个良好开局。全面完成主要污染物总量减排约束性指标的同时，腾出更多的环境容量优先服务涉及民生、推动可持续的建设项目，做到“好钢用在刀刃上”。优化主要污染物总量指标分配方案，做好总量指标优化调剂，支持县域实体经济的发展，试点推行总量指标跨区域调剂，坚决淘汰落后产能、推动重点企业开展深度治理。二是提高环评审批效能。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严把新上项目环境准入关，坚持“先算后审再批”，从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题，有效遏制“两高一资”、产能过剩和简单重复建设。在严格落实环评制度，严把环境准入关的基础上，通过集中审批、简化流程、分类审批、下放权限以及建立绿色通道等措施，大力提高环评审批服务效能。特别是对重点推进项目，在符合国家政策要求前提下，建立“环保审批直通车”，坚持提前介入、全程跟踪服务指导，坚决避免带病启动，使企业少走弯路。三是积极培育新的实体经济增长点。以城镇污水垃圾处理、烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护污染治理设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。用足用好绿博会这一市场平台，加快建立健全我市环境保护及相关产业发展情况基础数据库，为制定和实施环境保护及相关产业的政策规划、决策管理提供依据，鼓励发展太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源产业和节能环保产业。

　　三、坚持环保为民，切实解决危害群众健康的突出环境问题

　　积极回应人民群众的新期待，着力解决群众最关心、最现实的环境问题，积极化解各类环境矛盾纠纷、维护社会和谐稳定。一是着重解决环境质量监测数据和群众感受“两张皮”的问题。不断增强环境监测基础能力，提升环境监测信息化、自动化水平。落实国家新《环境空气质量标准》实施，做好PM2.5自动监测能力建设和监测数据公开发布工作。创新城市环境空气质量自动监测站TO（转让—经营）模式，实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式，实现城市环境空气质量自动监测站第三方运营，进一步完善监测质控体系。同时，加大环境质量监测信息公开，及时准确地向社会公众发布环境质量监测信息，充分保障广大群众的环境知情权、参与权和监督权，让广大群众成为环境质量的监督员。二是深入整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。以重金属、危险废物、辐射污染防治以及饮用水源地保护、扬尘污染、污水处理、垃圾处置、偷排超排等为重点，定期开展环保专项行动，严厉打击各类环境违法行为，对违法排污企业挂牌督办、公开曝光，并坚决追究相关管理人员的责任。三是着力构建环境安全防控体系。突出重金属、危险废物、辐射环境等重点，进一步建立健全突发污染事故应急预案。深入开展危险废物规范化管理工作，加强裕兴公司铬渣等危险废物的环境监管。完善市环境应急指挥中心功能，加快我市应急预案体系建设，实现“事前预防、应急准备、应急响应、事后管理”的环境应急全过程管理。建立“超标即应急”零容忍工作机制，将第二类水污染严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围，一旦发现严重超标或污染情况，将启动应急处置程序。组织开展环境应急预警处置大比武演练活动，不断提高快速预警和反应能力。落实环境隐患定期排查制度，开展重点行业企业环境风险及化学品检查，进一步健全环境风险源管理档案。扎实做好12369环保举报热线、12345市民服务热线环保联动工作，畅通群众的投诉渠道。四是鼓励公众参与提高环保意识。强化环保公益宣传，开展环保微博、泉城环保世纪行、环保一条街、环保下乡、低碳生活设计大赛、环保公益广告等一系列宣传活动，丰富群众参与环境保护的途径，不断提升广大群众的环保意识，逐步形成全民参与的社会行动体系。

　　四、强化综合管理职能，推动形成生态文明建设合力

　　发挥环保部门统筹协调、统一监管职能，完善联动机制，落实各部门环境责任，凝聚各方面力量，着力构建起党委政府领导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的大格局。一是强化环保法规和环保规划的引领作用。积极推进完善地方环境立法体系，认真做好《济南市大气污染防治条例》（修订版）、《济南市机动车排气污染防治条例》等地方性法规的组织实施工作。组织做好 “十二五”环保规划落实，建立规划实施评估制度。二是完善联动工作机制。在生态市建设领导小组框架下，统筹做好大气污染防治、水污染防治等推进工作，整合形成环境监管合力。探索形成定期联席会议制度，针对各项环境问题进行专题研究部署。实施环境形势月分析和通报制度，督促各级政府和有关部门根据污染减排工作进度、环境质量变化等情况及时采取针对性措施。三是加快形成市、县（区）、镇、村四级联动贯通网络体系。积极推动环境管理重心逐步下移，特别是在秸秆禁烧与农村环境整治等工作中，建立健全市、县（区）、乡镇（办事处）、村、户目标责任体系，强化任务分解与责任落实。四是逐步完善环保督查考核奖惩机制。将污染减排、生态市建设考核结果纳入济南市科学发展综合考核评价体系，作为干部奖惩、评价领导班子政绩和干部使用管理的重要依据，强化环保“一票否决权”。加大对环保重点任务的督查推进，对重点项目、落后指标和已经确定施行的工作举措进行全程跟进，联合开展督查，确保扎实有效推进工作。