山东枣庄市出台措施加强秸秆禁烧工作

　　近日，为切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，枣庄市出台了《关于加强秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》，采取多种措施，加强秸秆综合利用和禁烧工作。

　　一是努力拓宽秸秆综合利用渠道。大力开展秸秆肥料化利用，推广秸秆机械化还田、堆沤还田，突出抓好机械化全量直接还田。推进秸秆能源化利用，支持鼓励和发展秸秆发电、秸秆气化、秸秆固化成型燃料等项目。引导推广秸秆户用沼气和大力发展秸秆气化集中供气。搞好秸秆工业原料化利用，广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点扶持一批有一定规模、有发展前景的秸秆加工利用企业，大力发展利用秸秆加工新型板材、新型建材、工程草毯、包装材料、编织品等。大力发展秸秆饲料化利用，大力发展奶牛产业、肉牛养殖和羊、兔等食草畜禽产业，加快秸秆的氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等技术推广应用。不断拓宽秸秆基料化利用，积极发展以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。积极探索利用秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等。

　　二是实行秸秆集中堆放。对于不能及时有效利用的秸秆，要利用村内外空闲地、废弃地实行集中堆放。全市有秸秆的行政村要至少建设2个以上的秸秆集中堆放草场，做到有序堆放秸秆。禁止在田间、地头、林缘、河边、沟渠及道路等处堆放。

　　三是加大资金投入。各级财政部门要制定出台相应激励、引导政策，在项目安排上向综禁工作倾斜；市财政设立秸秆综合利用专项资金，对实施综合利用项目单位以奖代补，对禁烧先进区（市）、单位、个人给予奖励。各区（市）对实施秸秆机械化还田耕翻掩埋作业的乡镇（街道、办事处）给予补助；各级金融机构对秸秆综合利用企业要给予信贷支持，鼓励和引导社会资本投入。

　　四是严格督导检查。由市级领导带队，从市直相关部门抽调人员组成督导组，对全市禁烧工作进行督导。同时市环保、农业、监察、财政、公安、畜牧兽医、农机等部门建立联合巡查组，对全市秸秆禁烧情况进行24小时巡查，对重点区（市）、重点区域和易出现着火的点进行全方位、全时段监控防范，做到及时发现、及时处理。

　　五是健全责任体系。全面实行区（市）党委、政府和部门责任制。坚持把秸秆综合利用与禁烧工作纳入对区（市）党委、政府的目标管理考核体系，层层签订目标责任状，逐级分解任务、逐项落实责任。落实各级领导、部门帮包制度，形成市级领导包区（市）、区（市）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“五联包”的责任网络。实行保证金制度，各区（市）三夏、三秋前分别向市里缴纳禁烧风险保证金50万元，个人向本级政府或部门缴纳禁烧风险保证金。实施重点管理制度，根据上一季的考核结果，对被国家卫星监控系统确定5个以上火点的乡镇（街道）实行重点管理，重点管理期限为6个月，重点管理期间，对该乡镇（街道）实行一票否决，并由市综禁办对其进行挂牌督办、跟踪监管。

　　六是严格奖惩。对没有发生一起焚烧事件的区（市），退还禁烧风险保证金。对发生全市第一把火的区（市）将在考核中给予一次性扣除20分的处罚和全额扣除禁烧风险保证金并重新缴纳，所在乡镇实行“一票否决”，并在发生第一把火的乡镇（街道）召开现场会，乡镇（街道）党委、政府（办事处）主要负责人在现场会和市级新闻媒体上公开检讨。根据国家卫星火点通报和现场检查情况，对各区（市）进行排名通报。加大经济处罚力度，对区（市）有一个乡镇（街道）焚烧秸秆，给予全额扣除禁烧风险保证金处罚，对区（市）有2个以上乡镇（街道）焚烧秸秆，或焚烧秸秆5堆以上，或被卫星监控确定火点2个以上者，除全额扣除禁烧风险保证金外，同时再按照每个火点2万元追加禁烧风险保证金。强化责任追究，对焚烧秸秆的，根据不同情况和后果分别追究相关单位主要领导、分管领导的责任。乡镇（街道）焚烧秸秆达到5堆以上、或被卫星监控火点2个以上者，对该乡镇（街道）党委、政府给予通报批评，并责成区（市）党委、政府对该乡镇（街道）主要负责人进行诫勉谈话。乡镇（街道）焚烧秸秆达到10堆以上、或被卫星监控火点4个以上者，责成区（市）党委、政府对该乡镇（街道）主要负责人给予党内或行政警告处分。区（市）有2个乡镇（街道）焚烧秸秆、或焚烧秸秆达到15堆以上、或被卫星监控火点5个以上者，对区（市）党委、政府分管领导给予诫勉谈话。区（市）有3个及3个以上乡镇（街道）焚烧秸秆、或焚烧秸秆达到20堆以上、或被卫星监控火点10个以上、或因焚烧秸秆受到省级以上部门或新闻媒体通报批评的，对区（市）党委、政府给予通报批评。凡受到通报批评的区（市），当年内不得评为先进单位；凡受到诫勉谈话以上处罚者，在当年内不得评先树优和提拔重用。