住宅楼里能开餐厅吗？法律能否为居民维权撑腰？

　　

　　

 

图为红谷春天小区第三期楼下的商铺

　　红谷春天小区是江西省南昌市红谷滩新区，这里的居民大多数以工薪阶层和白领为主。小区内环境优美、空气新鲜、绿树成荫。

　　“我们这里空气新鲜的一个重要原因就是小区周围没有油烟污染。”小区业主对笔者称，这一状况有可能发生改变。

　　小区开西餐厅遭投诉

　　去年，张女士、谭女士和高先生看中了小区的地理位置，然后选中了红谷春天小区三期临街的29栋2层商铺(即现浦发银行楼上)，准备开一家西餐厅。张女士等人在与业主签订好合同后，找到了小区的物业。

　　张女士的家属黄先生告诉笔者，物业有关人员得知开的是咖啡馆，认为污染不大，就告诉他们，边搞装修边办证件应该是可以的，但要征求一下住在二楼以上住户的意见。

　　于是，黄先生就要求装修人员到业主家征求意见。不久，装修人员反馈回来的信息是，征求了一些业主意见，但大多数的业主都不在家。

　　“现在老城区楼下开餐馆、楼上居家的现象太普遍了。”黄先生对笔者称，他们准备采用比较好的油烟净化装置，居民应该也不会有太大的意见。

　　餐厅装修了一段时间后，有小区业主向物业、社区、城管等进行投诉，要求制止这种违法行为。

　　小区业主李女士称，根据《江西省环境污染防治条例》第四十一条规定，禁止在城市建成区无公共烟道或者未配建专用排烟道的综合楼、住宅楼内新建、扩建餐饮项目。

　　红谷春天27、28、29栋楼下所有的临街商铺在规划中是普通商铺，不具备开设大型餐饮店铺的功能，而且29栋楼的规划用途是住宅。

　　今年2月21日，城管执法人员到达施工现场。商铺因无法出示装修行政许可，被执法人员责令停止施工。

　　但几天后，商铺就拿到了南昌市建委颁发的“建筑工程施工许可证”，可以进行装修施工。

　　之后，业主们写了联名信，向相关部门反映，认为商铺并未征得业主的同意。同时，业主们还发现，28栋楼下也准备开一家大酒店，27栋楼下准备开一个火锅城。

　　业主们担心诸多餐馆开业后，小区环境会受到影响，不仅滋生老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊虫，而且餐饮噪声及油烟污染严重，餐馆安装的空调也会带来噪声和辐射。

　　业主们将这一担忧通过网络、传单迅速地散布出去。

　　老板请业主网开一面

　　业主的声音，很快引起有关部门的重视。

　　3月2日～4日，红谷滩新区沙井街道办事处有关负责人与新区城管、工商、环保等相关部门，连续3天到小区召开协调会，听取业主们的诉求。

　　经过协调，各部门表态，如果餐馆没有获得29栋所有业主的签字认可，绝不会发放行政许可。

　　29栋2层的商铺负责人也表示:“会一户户地上门做工作，希望能得到大家的理解、支持。业主们如果不同意，餐馆就不会开业。”

　　张女士的家属黄先生向笔者解释，目前，他们按照有关执法部门的意见中止了全部的装修工作，“但目前我们装修已接近尾声，实际投入已超过220万元。”黄先生称，如果各位业主仍不同意他们经营咖啡厅，他们将血本无归。

　　黄先生表示，他们会逐个登门拜访业主，并对餐厅营业后油烟及噪声问题做出承诺:将采用国内最先进的商用油烟净化装置、家用单体空调设备等，确保不会造成油烟、噪声等污染，不影响楼上业主的正常生活，并承诺为业主代缴部分物业费作为补偿。

　　对于黄先生的上述承诺，一些业主并不买账。

　　4月19日，红谷春天小区业委会黄主任对笔者称，他们已经将业主不同意在29栋商铺开设餐馆的意见递交红谷春天社区居委会。社区居委会陈主任也明确表示，如果未经过业主同意，29栋商铺不能开设餐馆。

　　呼吁尽快出台相关法规

　　如今，在住宅稠密的居住小区，住宅区和餐饮店杂糅在一起的现象比较普遍，其带来的油烟扰民、噪声等投诉也逐渐增多。

　　在红谷春天三期业主致餐饮老板的一封公开信中，这样写道:“我们希望经营者停止装修及下一步的所有动作，重新选址，及早转让。”

　　不过，也有业主担心，如果经营者下一步完善公共烟道和专用排烟道的话，有关部门是否会同意餐馆开业？业主在表示担忧的同时，希望能得到法律上的支持。

　　那住宅楼到底能不能开餐馆？2008年9月，南昌市政府法制办曾向社会发布《南昌市餐饮业环境污染防治办法(征求意见稿)》。其中规定，新建餐饮业项目选址应当符合环境保护的要求，居民住宅楼等地点禁止新建、扩建餐饮业项目。

　　但时隔3年多，《南昌市餐饮业环境污染防治办法》仍未正式公布实施。据了解，近年来在昆明、苏州、哈尔滨等市相继出台的地方性餐饮业环境污染防治法规中，均对新建餐饮业的选址和环保做了具体规定，严格控制在距离居住区或居住小区、医院、学校、社会福利机构等建筑物集中区域以及文物保护单位边界一定范围内新办餐饮业等。

　　《南昌市餐饮业环境污染防治办法》(以下简称《办法》)为何没有下文，近期是否有立法计划呢？南昌市法制办立法处周处长称，还未纳入今年的立法计划。其主要原因是，对于《办法》中的一些具体条款，各方存在一些分歧。如要重新将《办法》列入立法计划，则需要环保部门重新起草申报。

　　南昌市环保局宣传法规处罗处长称，诸多原因造成《办法》迟迟未能出台。但对于有哪些原因，罗处长没有做出明确回答。