江苏突出四个重点，注重三个结合，开展环境责任审计责任不落空 效益有保障

　　　中国环境报见习记者 范圣楠 李莉 记者 闫艳 高杰

　　江苏省在全国率先探索以责任履行为主线的环境责任审计，对政府及相关部门、企业等环境责任主体应承担的环境责任履行情况进行审计，在规范污染减排方面取得了明显成果。

　　责任审计多元化　　构建整体格局，整合审计资源

　　江苏省的环境审计是从环保专项资金审计发展而来的。最初的环境审计仅对排污费等环保专项资金进行审计，逐步过渡到以环保专项资金审计为主，兼顾对电厂二氧化硫排放、医疗废弃物处置、城市污水处理厂建设和运行等环保业务进行审计。

　　近几年来，江苏省努力实现环境审计多元化，将环境审计与其他专业审计相结合，将环境审计内容纳入其他专业审计方案。如在对某市政府领导经济责任审计中，既对财政收支的真实、合法和效益等情况进行审计，又对区域环保政策执行与环保投入绩效进行了审计调查，并出具专题报告，作为经济责任审计的重要组成部分。

　　2009年，根据审计署的统一组织，江苏和浙江两省审计机关对太湖水污染治理情况进行了协作审计。审计过程中，两省审计机关就两省环境责任主体对太湖水污染应承担的环境责任问题进行了探讨，促进了问题的解决。2010年，在审计署统一组织的重点行业节能减排审计调查中，江苏省审计厅与审计署南京特派办和南通、徐州审计局开展联合审计。在与南通市审计局联合审计时，就沿海风能开发利用对环境的影响进行了审计调查。调查发现，已建成的风电项目没有对水、大气、生态等方面的影响开展后期评估，政府及相关主管部门分别存在规划不及时、不够科学和职责履行不到位等责任。

　　审计内容多角度　　突出四个重点，督促地方整改

　　江苏省从环境政策入手，突出检查政策的制定和执行责任。在节能减排审计调查中，发现国家对火电企业有1.5分/千瓦时的脱硫电价补贴政策，而热电和钢铁企业却没有享受类似的优惠政策，导致热电企业脱硫积极性不高，钢铁企业脱硫设施建设进度较慢。对此，审计机关提出审计建议，江苏省政府责成有关部门出台了《关于明确公用燃煤热电机组脱硫电价有关问题的通知》。

　　从环保资金入手，突出检查资金的筹集、分配、使用和管理责任。太湖治理资金来源有中央和江苏省财政安排的资金，还有太湖地区政府和企业自筹资金。审计发现，虽然省以上财政资金及时到位，但是相关地方政府及部门存在资金筹集不足、到位不及时、把关不严等责任。有的项目执行单位存在弄虚作假、套取财政资金等问题。相关情况上报省政府后，省长批示要求相关地方和部门认真落实整改意见。

　　从工程项目入手，突出检查项目的规划、建设、运行和管理责任。在对太湖蓝藻打捞和资源化利用项目审计调查中，发现由于原规划建设的移动式藻水分离站一直未能落实，有的藻水分离站配套设施不全且运行不稳定，加上肥料销售市场不畅等原因，打捞上来的蓝藻大量沿岸堆积。情况上报省政府后，分管省长作出了批示，相关地区和部门进行了整改。

　　从环境监管入手，突出检查监督、管理、服务、处理责任。在对某地区危险废物处置审计调查中，发现地方政府及主管部门存在管理系统不健全、监管不到位等问题。相关情况上报省政府后，分管省长作出批示，环保部门开展了全省危险废弃物污染防治互查，对违规处置单位进行了处罚，并着手出台《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》。

　　审计方式多层次　　注重三个结合，优化调整方案

　　江苏省审计机关在环境责任审计中，主要采取了“三个结合”的审计方式，即事前与事中事后审计结合、现代审计与传统审计结合、专家核查与审计分析结合。

　　在对污染源在线监控系统审计中，根据环境信息系统不断更新的特点，在对原有系统事后审计基础上，重点对新系统立项决策开展了事前审计。审计要求环保部门对新系统建设的必要性进一步论证，优化调整方案，重新报批。环保部门积极采纳审计意见，进行整改。

　　在对某湿地公园审计中，采用了GPS测量技术、AutoCAD　图形技术，再结合传统审计方法，查出施工单位高估冒算假山土方工程量2600多万元，核减率超过50％，建设单位、施工单位接受了审计结果。在对水葫芦控制性种养审计中，利用GPS测量技术发现水葫芦覆盖度仅完成计划任务的29％，与种养单位、主管部门的申报、验收结果存在较大差异，根据审计结果，减少拨付省财政补助资金2725万元。

　　在对污染物处理设施建设运行审计中，采用环保专家现场稽查与历史数据审计分析相结合的方法，发现某地区25％的抽审企业不正常使用污染物处理设施。有关审计结果向省政府上报后，主管部门和当地政府对所有完工投运的污染治理项目实施了检查。2011年省政府还出台了《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》，对污水处理厂的建设、运行提出了明确要求。

　　　　责任追究多形式　　审计结果公开，促进问题解决

　　江苏省采取刑事处罚、经济制裁等方式，追究相关责任，促进问题解决。

　　通过移交疑点线索或与检察机关联合办案形式，追究环境违法责任人的刑事责任。在审计中发现某设备制造企业利用虚假财务报表骗取国家新能源补贴资金等问题，将其移交相关部门后，企业法人代表被依法追究了刑事责任。

　　通过审计信息的形式将问题上报政府，政府责成主管部门进行查处。审计部门将某企业非法转移污泥并获得巨额非法利润的问题信息上报省政府后，省长作出重要批示，环保部门立即派出工作组，对污泥二次污染情况进行了调查处理，遏制了事态的进一步恶化。目前这家企业已被责令关闭。

　　通过审计情况通报、审计结果公告等方式，揭示问题、督促整改并追究责任。如太湖治理审计结果在每年召开的太湖水污染防治委员扩大会议上进行通报，2010年的有关审计情况还在《中国环境网》上刊登，促进了问题的解决。