打造一流首府城市 建设一流首府经济 呼和浩特实施六大工程推进创模

　　内蒙古自治区呼和浩特市委、市政府为了从根本上抓好改善环境质量的民心工程，更好地贯彻落实科学发展观，从2005年9月做出创建国家环保模范城市的决定以来，把创建国家环保模范城市作为贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措和提升城市品牌形象、优化发展环境、增强首府综合竞争力的重要抓手，认真实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、整洁、可持续”六大环保工程，全面推进了城市经济发展、生态建设、环境保护和市容市貌改造各项工作。

　　加强领导 狠抓落实
　　成立创模领导小组，出台7个专项规划和纲领性文件。

　　呼和浩特市委、市政府主要领导历来重视环保工作，在做出创模决定后，更加注重对创模工作的领导，将创模工作纳入政府年度工作计划，成立了以市长为组长、各职能部门和旗县区主要领导为成员的创模领导小组，每年召开专门会议进行部署，研究落实创模措施，出台了《呼和浩特市创建国家环保模范城市总体规划》、7个专项规划和《呼和浩特市创建国家环保模范城市工作方案》等纲领性文件。召开全市创模工作动员会，定期召开创模领导小组会议，每年组织召开全市环保工作会议，专门安排部署工作，明确责任，与相关单位签订责任状，强化督察，每年对重点环节、重要项目进行现场检查办公，进行专题部署，同时强化市创模办的日常管理，全面促进了各项工作。

　　呼和浩特市委、市政府明确以改善环境质量为重点和落脚点，以重点流域、重点区域、重点行业、重点企业为突破口，坚决落实结构减排、工程减排和管理减排，强化监督检查和管理。市人大、政协每年都把创模和节能减排作为民主监督和执法检查的重点，推进工作落实。坚决淘汰落后生产能力，淘汰、关闭浪费资源、污染环境的落后设备、工艺和技术，调整产业结构，一、二、三产结构比例从2006年的5.77∶38.77∶55.46调整为2009年的4.7∶36.1∶59.2；进行城中村改造，累计拆除20万根小烟囱，关停了4台小火电机组和污染严重的7家小水泥、48家小炼铁、6家小铁合金、两家小造纸厂等小企业。加快污水处理厂和燃煤发电机组脱硫设施建设，依靠工程治理措施削减总量，在首府城市建成污水处理厂的基础上，向开发区和9个旗县区配套污水处理厂建设推进，截至目前，已投入运行的章盖营、辛辛板、公主府、大学城、如意南区、白塔机场、盛乐经济园区和盛乐园区二期污水处理厂、托县工业园区污水处理厂等几座污水处理厂各系统和污染防治设施稳定运行，污染物达标排放，县级污水处理设施建设快速推进、能力不断增强。

　　在燃煤发电机组脱硫设施建设上配套脱硫设施和在线监测、联网监控手段，共完成总装机容量700万千瓦脱硫设施建设，大幅度削减二氧化硫排放量。把强化监管与严格执法紧密结合起来，市环保局领导全员出动，亲自带队，组织市四区环保局、科室和二级单位负责人组成督察组，轮流每周一次凌晨5点督察企业污染物减排，督促排污企业使用低硫分煤、采用脱硫设施和技术，同时实行驻厂与巡查相结合、实行“12369”有奖举报，督促落实企业达标排放，促进了环境问题的解决，保障了群众的环境权益，确实起到了明显的监管效果，重点企业工业废水、二氧化硫排放达标率均达到100％。

　　结合饮用水水源保护区的建设与环境管理的相关要求，呼和浩特市相继出台多项措施，各级进行部署，加强饮用水水源地环境保护，要求关闭饮用水水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目，拆除或关闭二级保护区内排放污染物的建设项目；完成黄河取水口水源地及金海蓄水库设立饮用水水源一级保护区、二级保护区及准保护区界标；在全市277眼单井设立饮用水水源一级保护区界标。承担环城水系建设任务的地区和部门要想方设法筹集资金，进一步加快环城水系建设，发挥其全线截污作用。

　　完善制度 创新机制
　　强化“会议制度和12个工作机制”，切实解决群众关注和反映的环境问题。

　　为了强化创模工作，在创建中不断完善机制和制度。坚持创模和强化“会议制度和12个工作机制”，即:强化创模领导小组会议制度、市创模办调度会议和环保局内部调度会议制度；建立并实行12个机制，即:创模工作调度会、固体废物处置调度会、农村环保工作调度会、违规项目清理整顿调度会、污水处理厂建设运行调度会、水源地保护工作调度会、环城水系建设调度会、减排工作调度会、群众满意度工作调度会、重点企业达标调度会、市区空气质量调度会、城乡环境卫生督促检查等工作运行机制，促进工作的落实。各项工作全面铺开，环城水系调度会、创模调度会等各种会议相继召开，有序推进，随时分析、研究存在的问题，提出解决办法。按照制定的《创模工作纲要》和《呼和浩特市创模整改工作进度安排》，细化目标，明确任务，强化责任，按进度推进创模各项工作。

　　呼和浩特市创模以来，认真实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、整洁、可持续”六大环保工程，实行综合整治，转变经济增长方式，提升了管理水平，切实解决群众关注和反映的环境问题，取得了“四个提高”和“环境质量明显改善”的突出成效。

　　提高了污染控制能力。环保投资指数一直保持在2％以上(年15亿元以上)，一批基础设施和建设项目的建设成效突出。东、西河整治工程、集中供热工程、城市污水处理厂工程、垃圾处理场工程、城市绿化工程、农村沼气工程、电厂脱硫工程等环境基础设施和污染控制设施相继建成并运行，提高了污染控制能力，主要污染物实现了“双降”。万元工业增加值主要工业污染物二氧化硫和烟尘排放强度分别由2005年的0.051吨/万元、0.034吨/万元下降到2009年的0.01971吨/万元、0.00396吨/万元。

　　提高了环境监管水平。采取防治并举、疏堵结合的措施，加大执法力度，污染防治由被动应对向主动防控转变，由以治为主向防治结合转变，由单一末端治理向全方位、全过程预防与治理并重转变，建设项目环评执行率、规划项目环境影响评价执行率达到100％，“三同时”执行率达到100％。

　　城市建设水平明显提高。建成区绿化覆盖率由2005年的26.05％上升到2009年的35.45％；生活垃圾无害化处理率由2005年84.98％上升到2009年的95.2％；医疗废物集中处置和工业危险废物处置利用率分别由93.18％和99.75％均上升到2009年的100％。

　　公众的环境意识和环境满意率不断提高。创模通过上到决策层的培训，下到基层的各种绿色创建活动，从社区、学校拓展到家庭，环境教育不断深化，社会宣传、新闻宣传、主题宣传不断，环境宣传的高潮不断，成效突出，环境保护深入人心，公众的环境意识不断提高。

　　全面推进 提升质量
　　城市环境综合定量考核成绩连续8年名列全自治区12个盟市第一，创模顺利通过技术评估核查。

　　近年来，全市环境质量明显改善。空气质量从2005年优良天数310天跃升到2009年的346天，优良天数占全年总天数的94.8％。集中式饮用水水源地水质达标率达到100％，地表水环境功能区水质达标率达100％，区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值保持在国家标准之内，市区环境空气质量明显改善。在2009年公布的城市环境综合整治定量考核中呼和浩特市以93.90分的总成绩排名全区12个盟市之首，并已连续8年名列全自治区12个盟市第一，创模给老百姓带来了蓝天、碧水、绿色、宁静、整洁、环境优美的生活环境。

　　呼和浩特市创模顺利通过技术评估核查。2009年12月13日~16日，环境保护部创模技术评估核查组对呼和浩特市创建国家环保模范城市进行技术评估，专家组一致认为:呼和浩特市创建国家环保模范城市工作成效显著，基本达到了创建国家环保模范城市技术评估的要求，顺利通过技术评估核查。

　　通过5年的创模实践，呼和浩特市深深地体会到加强领导、科学决策是做好创模工作的前提，分解任务、落实责任是实现创模目标的关键，突出重点、全面推进是抓好创模工作的重要策略，严格执法、加强监管是完成创模的重要手段，积极探索、创新机制是推进创模工作的动力，强化队伍、提升能力是实现创模目标的基础。同时也真正体会到创模是落实科学发展观、全面提升生态环境质量、构建和谐社会的重大举措。通过实践中铁的事实证明，创模使呼和浩特市的天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。