“两会”代表委员从资本市场价格机制等方面提建议依靠环境经济政策促减排

　　中国环境报记者 文雯 

　　“两会”期间，很多代表、委员都表示，要充分发挥环境经济政策的作用，促进节能减排。

　　进一步完善资本市场建设

　　节能减排项目推动困难，关键问题是缺少资金支持。全国政协委员、招商银行行长马蔚华告诉记者，要促进节能减排，金融业必须优化信贷结构，落实有保有控的信贷政策，需要加强对节能减排重点领域和薄弱环节的资金支持力度，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。全国政协委员、民建中央调研部副部长蔡玲指出，银行应该避免将贷款投向产能过剩的行业，避免出现呆账、坏账，利用银行贷款等金融手段调动企业节能减排积极性。台盟《关于推进我国低碳产业发展的提案》则从健全市场交易体系的角度建议，尽快建立与此相适应的节能减排金融制度，打造包括银行贷款、直接投融资、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具组合而成的节能减排金融体系。

　　除了通过信贷为节能减排提供资金外，一些代表和委员还提出了建立产业基金的建议。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复表示，政府必须按照市场经济规律办事，将引导、扶植节能减排相关产业和项目的资金从行政化转为社会化。他建议，改变目前情况的出路在于搞产业基金，让政府的支持资金成为普惠制，谁都可以申请。他表示，基金除了可以财政支持外，还可以吸纳银行、社会资金。

　　早在2007年12月，当时的国家环保总局下发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，我国的环境污染责任保险开始起步，并在上海、湖南、河北、沈阳等地开展了试点。全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超认为，促进节能减排更需要保险资金等中长线资金的介入。

　　完善环境价格形成机制

　　全国政协委员、贵州省人民法院副院长李汉宇建议，少一点行政命令，多一些市场指导。在过剩和落后产能淘汰过程中，要讲法制、讲公平，对投资人利益的保护，特别是补偿政策，要配套到位。要考虑淘汰企业的出路，对于企业关闭后的债务承接、职工安置都应有综合安排。

　　九三学社中央建议尽快调整能源价格形成机制，逐步达到利用价格杠杆来刺激经济活动，促进节能减排继续深入。在《大力推进低碳发展加快经济结构调整》提案中，蔡玲呼吁放开价格管制，理顺煤炭、成品油、天然气、水、电、矿产资源的价格。“应该尽快研究制定新能源和可再生能源价格体系，提高排污费征收标准；实行差别水价政策，对高消费用户实行高收费；完善电力分时电价政策，加大差别电价的实施力度。”蔡玲表示，希望通过能源价格形成机制改革，建立能够科学反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的能源价格形成机制，引导各行业，尤其是“两高一资”行业合理有效利用各类能源，促进节能减排。

　　全国政协委员、摩根大通亚洲投资银行副主席方方建议，有关部门应该研究考虑在原批准的项目电价之上，每度电再适当增加1~2分钱，并将增收部分全部转移支付给地方政府，促进我国可再生能源事业健康快速并且可持续地向前发展。同时，通过提高电价，淘汰高能耗产业，调动企业节能减排的积极性。

　　财税政策推动节能减排

　　2009年，环境保护部有关课题组分别赴湖北省和安徽省开展了“环境税收优惠政策落实”、“环保核查、税务征收”征管模式试点改革情况调研。今年“两会”上，环境税也被一些代表委员提及。

　　全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆认为，设立环境税使税赋结构发生变化，可增加企业治理环境污染的内在动力，起到保护环境、促进节能减排的政策导向作用。但是平衡税赋非常重要，环境税一旦征收起来，应该用于环境污染治理、清洁能源的开发、节能的补贴。

　　煤炭是我国主要能源，专家预测，未来的15~20年时间，如果我国的GDP再翻两番，将消耗相当于今天3倍的煤炭量，即100亿吨。照此发展，中国的煤炭资源将在未来一百年间消耗殆尽。九三学社中央提出，要对化石能源课以重税，引导企业主动降低能耗和寻求低成本的新能源。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康也提出强化能源税收调节作用建议。但他同时表示，能源税收调整不可能单独设计，应该作为一揽子环境和能源政策及税制优化方案的组成部分看待和处理。同时，在我国已出台燃油消费税的基础上，重点考虑把煤炭等其他化石能源使用者的税负向上调整。

　　全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元表示，我国可借鉴欧美经验，制定光伏发电上网电价补贴政策，采取“基本电价保底收购”的方式，要求国家电网对太阳能发电，按补贴性的上网电价全额收购。

　　除了征收环境税，一些来自企业的代表和委员均建议继续执行有利于节能减排的退税政策。