能源垄断改革小步慢跑 成品油分销市场化或先行

　　十二五期间，能源领域的垄断格局或将出现松动，部分领域市场化和定价机制渐进改革将会成为十二五期间能源改革的主导思路。

　　6月24日，一位接近发改委的专家对搜狐财经表示，十二五期间发改委将主推国内成品油下游市场开放，其中分销市场会为改革重点。

　　上述人士介绍，在成品油市场中，上游供应市场还不会放开，中石油中石化等油企将继续保持上游垄断地位，但是将会推动成品油下游销售市场开放，尽可能在能引进市场的领域加快市场化进程。

　　6月22日，发改委能源研究所所长韩文科在阐释能源十二五规划主导思想时曾表达相同思路。他表示，将用改革的思维不断推动能源体制改革，着重平衡央企与民企在国民经济中的比重关系，加大对垄断行业的监管，大力发展民营经济。

　　目前我国成品油上下游市场均被中石油中石化中海油等油企垄断，三大油企业在原油开采加工等上游领域占据绝对主导地位，在下游领域也占据了成品油批发和零售市场的半壁江山。

　　目前来看制约民企发展的关键因素是，民营成品油批发企业往往都是执行“二次批发”，难以获得三大油企在供应和价格上的公平对待；民营成品油零售企业面临的局面则更加险恶，他们往往因断供而被迫关门。

　　上述专家认为，十二五期间成品油分销领域将会引进更多参与者实现民企与央企的公平竞争。

　　同时他也透露，成品油定价改革将是十二五期间突破的难题。“在十二五期间成品油定价改革困难非常多，阻力也很大，但是在能源价格居高不下的情况下，控制能源消费势在必行，价格手段是其中之一”。他表示，定价改革会采取小步慢跑的方式，下半年改革力度将会加大但不一定是调价。他认为，合适的时机对改革至关重要，比如2008年年底国际油价暴跌，发改委在此时推出了成品油消费税改革，在不下调油价的情况下，每升汽油增加一元消费税。

　　在与搜狐财经接触的诸多分析人士均认为，国际能源价格回归平稳之时，可能就是能源改革即将来临的关键时机。